□ 省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會

　　去年8月，省政協(xié)圍繞“推進口岸經(jīng)濟基礎(chǔ)信息化建設(shè)”議題召開月度協(xié)商座談會，與會政協(xié)委員、黨派團體、企業(yè)代表和基層組織等結(jié)合我省口岸經(jīng)濟基礎(chǔ)信息化建設(shè)中存在的突出問題作交流發(fā)言。省商務(wù)廳、省發(fā)改委和省工信廳等單位負(fù)責(zé)同志到會聽取發(fā)言并作出回應(yīng)。

　　本次會議采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的方式進行。委員們充分借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢廣泛進行協(xié)商交流，拓寬了政協(xié)協(xié)商渠道，提出了許多可行性的對策建議，達(dá)到了社會各界廣泛參與、同步議政的良好效果。

　　存在問題

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，建設(shè)水平不高。目前，傳統(tǒng)港航物流模式受制于體制和政策等難以創(chuàng)新突破，缺少一個共建、共管、共享的口岸信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和協(xié)同工作機制。各口岸領(lǐng)域?qū)蛹壎嗌婕懊鎻V，單一主體權(quán)限不夠、級別不高，信息化建設(shè)普遍存在自成體系的現(xiàn)象，信息孤島和資源浪費、重復(fù)建設(shè)問題突出。

　　(二)數(shù)據(jù)共享不充分，業(yè)務(wù)協(xié)同度較低。由于口岸業(yè)務(wù)涉及眾多主體和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，公路港、鐵路港、航空港各主體之間所轄信息數(shù)據(jù)庫獨立，缺乏明確的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換機制，造成口岸領(lǐng)域運行效能不高、相互掣肘問題，急需建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)交互平臺，促進口岸領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)信息及時實現(xiàn)充分交互共享。

　　(三)智慧口岸的引領(lǐng)和促進作用尚未充分發(fā)揮。我省智慧口岸建設(shè)起步較晚、發(fā)展慢，在以“單一窗口”為核心和基礎(chǔ)的智能物流、智能運輸、智能庫管以及檢驗檢疫和海關(guān)監(jiān)管的智能化等方面都存在明顯差距。臨港臨空經(jīng)濟、跨境電商尚未得到充分發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸫嬖谥母摺⒊杀敬蟮膲毫?。監(jiān)管與管理部門、場站運營方之間在供應(yīng)鏈管理、檢驗檢疫檢測、跨境金融、進出口相關(guān)法律服務(wù)等方面都存在較大的提升空間。

　　(四)“單一窗口”建設(shè)運維投入不足。我省“單一窗口”建設(shè)相對滯后，在重大建設(shè)項目規(guī)劃和建設(shè)方案實施階段不能統(tǒng)籌推進，資金投入保障機制尚未明確落實。近5年來，我省電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”每年建設(shè)和運維經(jīng)費的投入各為100萬元左右，與同期先進省份每年各1000萬元的投入相比存在較大差距。

　　意見建議

　　(一)做好我省口岸經(jīng)濟基礎(chǔ)信息化工作的頂層規(guī)劃。一是建立省級跨行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建高級別信息化小組，結(jié)合我省外向型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對各類口岸和口岸區(qū)域的信息化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究出臺相關(guān)法律政策、制度辦法和具體舉措，科學(xué)定位和資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢互補、互聯(lián)互通的口岸信息化建設(shè)新格局。以云計算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為支撐，推動口岸信息化建設(shè)在內(nèi)容、資源、渠道、運維等方面有效整合。依托中國(陜西)國際貿(mào)易“單一窗口”，高起點搭建系統(tǒng)集成、優(yōu)勢互補、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效的口岸經(jīng)濟基礎(chǔ)信息化平臺。二是明確卡口通關(guān)、物流軌跡、數(shù)據(jù)共享等需求清單，實現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)充分交互和信息資源優(yōu)化配置，加強平臺安全防護、運營管理和應(yīng)急處置。推進智慧口岸新基建，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦、掌上辦、云上辦。推進區(qū)域性信息資源共享，促進西部地區(qū)口岸經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。三是支持打造中歐班列(西安)集結(jié)中心。聯(lián)合國內(nèi)外港口及區(qū)域物流樞紐，成立口岸信息化聯(lián)盟，打造“數(shù)字班列”。發(fā)揮“單一窗口”優(yōu)勢，整合跨境貿(mào)易、國際物流、運輸體系、金融服務(wù)等各類口岸信息資源，支持西安陸港型國家物流樞紐建設(shè)，促進與青島港、寧波港等東西部主要港口“一站式”信息供應(yīng)鏈服務(wù)。推動西安港和西安綜合保稅區(qū)的無縫對接，加快自動化、智能化碼頭建設(shè)，推進5G技術(shù)與智慧港建設(shè)的深度融合應(yīng)用。

　　(二)推動口岸信息資源共享，加快口岸業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。一是由政府牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外港口及區(qū)域物流樞紐，成立口岸信息化聯(lián)盟，推動各口岸部門共同參與我省“單一窗口”建設(shè)，將“單一窗口”建設(shè)成我省企業(yè)面對口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務(wù)平臺，建立健全數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)共享機制。信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計模塊應(yīng)根據(jù)公路、鐵路、航空設(shè)置，按照內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、跨境三個界別進行索引，發(fā)揮“單一窗口”數(shù)據(jù)交換的樞紐快捷作用，打破信息孤島現(xiàn)象。二是充分發(fā)揮省口岸和綜合保稅區(qū)工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，將各類外貿(mào)業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入“單一窗口”辦理，優(yōu)化監(jiān)管、物流、運營、場站作業(yè)流程，實現(xiàn)通關(guān)、貿(mào)易、金融、保險等信息資源共享，加快人流、物流、資金流、信息流的互聯(lián)互通，促進口岸業(yè)務(wù)協(xié)同高效。三是依托“單一窗口”加強對口岸運行數(shù)據(jù)的收集、分析和研判，支持和促進口岸相關(guān)單位智能物流、智能運輸、智能庫管、智能場站信息化系統(tǒng)和智慧海關(guān)建設(shè)，貫徹落實國家口岸管理的各項法律法規(guī)和政策制度，推動平安口岸、效能口岸、法治口岸建設(shè)。四是搭建場站全服務(wù)對接和全流程可視化管理系統(tǒng)，更好實現(xiàn)總體清關(guān)效率的提升。

　　(三)積極發(fā)揮口岸經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用。一是切實發(fā)揮綜合保稅區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要作用。積極引進外向型大項目、大企業(yè)，著力發(fā)展保稅物流、加工貿(mào)易、現(xiàn)代制造及服務(wù)業(yè)，完善臨港、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。二是支持口岸區(qū)域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快布局互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快培育線上新業(yè)態(tài)、在線新經(jīng)濟。發(fā)揮信息絲綢之路聯(lián)盟作用，推動數(shù)字經(jīng)濟與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。三是利用西安、延安跨境電商綜合試驗區(qū)吸引大型知名電商入駐，加快跨境電子商務(wù)國際合作中心建設(shè)，支持中國(西安)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)先行區(qū)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是推進開展國際合作，推動跨境物流、跨境結(jié)算、跨境金融等業(yè)務(wù)和服務(wù)功能上線運行，進一步促進跨境貿(mào)易便利化。合并整合內(nèi)外貿(mào)兩個信息網(wǎng)，共享供應(yīng)鏈相關(guān)知識經(jīng)驗和操作流程，促進內(nèi)外貿(mào)綜合商品信息化的層次和經(jīng)營融合，走向大供應(yīng)鏈高效率和規(guī)模集聚的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　(四)進一步完善我省“單一窗口”服務(wù)功能。一是加強“單一窗口”數(shù)據(jù)與銀行、保險、民航、鐵路、郵政、電商、物流等領(lǐng)域的對接聯(lián)通，逐步將“單一窗口”功能覆蓋至國際貿(mào)易管理全鏈條、各環(huán)節(jié)。二是促進全省外貿(mào)特色發(fā)展。結(jié)合我省區(qū)域經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持關(guān)中地區(qū)擴大國際貿(mào)易，打通陜南陜北外貿(mào)新通道，幫助中小企業(yè)更加便捷進入國際市場。三是建立“銀政企保”四方合作新模式，完善政府部門和金融部門、監(jiān)管機構(gòu)之間的定期溝通協(xié)調(diào)機制，加大“單一窗口”建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費投入，明確資金撥付渠道和數(shù)額。推動收付匯、貸款、保險、擔(dān)保、融資等金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的風(fēng)控模型和業(yè)務(wù)流程，提升融資效率，控制企業(yè)風(fēng)險，增強經(jīng)營活力。