記者 杜靜波 攝

　　4月15日，陜西省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會，會議圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”建言獻策。

　　全國人大代表，民建陜西省委員會資源環(huán)境委員會主任，陜西師范大學(xué)黃河研究中心主任方蘭發(fā)言。

　　陜西是水資源短缺省份，2020年用水總量90.50億立方米，首次實現(xiàn)用水負(fù)增長，同時也是國家能源基地與糧食主要產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)水資源占比超過60%，農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約集約利用是我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。為此建議：

　　一、頂層設(shè)計統(tǒng)籌考慮水、能源、糧食紐帶關(guān)系。在國家或區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素之間的關(guān)系，特別是能源生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)與水資源之間的均衡關(guān)系。政策制定需統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展政策對其他相關(guān)行業(yè)的影響，或來自其他行業(yè)的約束。進一步建立健全水利、發(fā)改、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門之間溝通、對話、協(xié)調(diào)機制。

　　二、建立高效節(jié)水科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系，形成“套餐式”實用節(jié)水技術(shù)。政府應(yīng)圍繞科技研發(fā)加大投入，構(gòu)建完善灌溉制度、技術(shù)體系和應(yīng)用模式，加強服務(wù)推廣和人才建設(shè)以及技術(shù)體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力;要研發(fā)適宜陜西灌區(qū)應(yīng)用的灌溉系統(tǒng)及節(jié)水方案，搞好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)與重大產(chǎn)品等節(jié)水前沿研究，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水精量化、信息化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、水肥藥一體化成套技術(shù)研發(fā)，激發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為科技創(chuàng)新應(yīng)用的主體，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。依托高校與楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)建設(shè)高效節(jié)水示范園。針對陜西糧食生產(chǎn)與“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合區(qū)域水土資源特點，集成主導(dǎo)糧食作物、蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，全方位推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，提供成套技術(shù)解決方案。能源領(lǐng)域，通過研發(fā)預(yù)處理、廢水減量、深度濃縮、結(jié)晶分鹽等實現(xiàn)煤化工廢水處理回用，實現(xiàn)陜北煤化廢水接近零排放。

　　三、充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，合理制定調(diào)節(jié)水價。要推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照灌溉用水定額，明確水權(quán)，實施總量控制，對高耗水經(jīng)濟作物種植區(qū)從高確定水價和水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵水權(quán)結(jié)余進行市場交易，逐步探索建立水權(quán)市場，實施水權(quán)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)水資源向高效益、高附加值利用方向轉(zhuǎn)型。在部分能源富集區(qū)探索建立農(nóng)—工產(chǎn)業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，探索打通將農(nóng)業(yè)結(jié)余水轉(zhuǎn)化工業(yè)用水機制，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。保證效率的前提下，農(nóng)業(yè)用水定價必須兼顧國家糧食安全，不能完全任由市場決定，應(yīng)按照“效益優(yōu)先、補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、適時調(diào)整”的原則，兼顧供水成本、水資源稀缺程度、運營維護成本、農(nóng)戶承受能力等因素，探索形成基本水價與計量水價結(jié)合的兩部水價制，同時由基層政府加以嚴(yán)格管控，保障重要農(nóng)作物合理用水需求，最大限度的實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

　　四、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、能源工業(yè)技術(shù)化促進高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水必須建立在橫向?qū)嵭匈Y金、技術(shù)、人才等要素集約經(jīng)營，縱向上實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體的大生產(chǎn)格局之上。在土地集中連片、規(guī)模較大的地區(qū)，給予財政支持和灌溉補貼，引導(dǎo)經(jīng)營主體采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)、裝備技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)用;在土地分散，規(guī)模較小的地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社或節(jié)水灌溉服務(wù)組織，將耕地統(tǒng)一規(guī)劃、利用政府補貼資金，促進分散經(jīng)營的土地集約化灌溉。積極推動我省農(nóng)業(yè)大型國企、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)場以及村集體合作社、民營企業(yè)、家庭農(nóng)場等達(dá)成合作，探索建立國企與民企高效靈活的合作模式，推動農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)注入資金，形成優(yōu)勢互補、強基固本的發(fā)展格局。在陜北能源富集區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，進行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，加大礦井回水利用;短期內(nèi)通過提升能源基地水資源使用效率，長期異地調(diào)水以及新型節(jié)水技術(shù)應(yīng)用緩解能源基地水資源約束。