記者 杜靜波 攝

　　4月15日，陜西省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會(huì)，會(huì)議圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”建言獻(xiàn)策。

　　省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，咸陽(yáng)市副市長(zhǎng)程建國(guó)發(fā)言：

　　新中國(guó)成立到改革開放以來(lái)，陜西在黃河流域尤其是陜北黃土高原地區(qū)開展了大規(guī)模的植樹造林活動(dòng)，相繼實(shí)施了三北防護(hù)林、防沙治沙、退耕還林還草等一批林業(yè)重點(diǎn)工程，西安以北地區(qū)形成了連綿幾萬(wàn)里的綠色長(zhǎng)城，綠色版圖向北推進(jìn)了300—400公里，黃河保護(hù)治理和流域建設(shè)發(fā)展方面取得了重大成就，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：

　　一是水資源補(bǔ)充不足。由于近年來(lái)黃河流域我省部分支流上游水資源過(guò)度無(wú)序開發(fā)，造成下游一些河流斷流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二是水資源管理不嚴(yán)。尤其是在水資源最為短缺的旱腰帶地區(qū)，為了滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和植被恢復(fù)需求，大量開采深層次的裂隙水，抽取380米以下的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水，長(zhǎng)此以往，只能是雪上加霜，造成更加嚴(yán)重的區(qū)域水生態(tài)惡化。

　　三是流域產(chǎn)業(yè)布局不合理。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和高耗水產(chǎn)業(yè)的增加，造成部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。2020年底，水利部下發(fā)通知，將黃河流域的62個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃定為地下水超載區(qū)，其中我省有11個(gè)縣，占總數(shù)的近1/6，要求暫停新增取水許可，并限期對(duì)超載區(qū)進(jìn)行治理。

　　為此建議：

　　一、盡快恢復(fù)流域生態(tài)。針對(duì)部分河流出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象，要以恢復(fù)流域生態(tài)為目標(biāo)，逐流域進(jìn)行審查，按照留足生態(tài)用水的要求，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，完善干支流水資源分配，慎批或是不批水庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)、水壩要留下生態(tài)水口，保證生態(tài)基流，做到用水有度、人水和諧，從根本上解決下游斷流和生態(tài)惡化的問(wèn)題。

　　二、加強(qiáng)水資源規(guī)范管理。根據(jù)區(qū)域水資源條件，制定嚴(yán)格的水資源管理規(guī)范。嚴(yán)格按照《取水許可制度實(shí)施辦法》，抓好取水許可審批管理，適當(dāng)調(diào)高地下水的開采門檻。進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收。運(yùn)用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)化取水計(jì)量管理，加大對(duì)取水大戶監(jiān)管力度，倡導(dǎo)節(jié)約用水，進(jìn)一步提高用水效率。

　　三、加強(qiáng)對(duì)已有綠化成效的保護(hù)。對(duì)已經(jīng)建成的植被恢復(fù)區(qū)，尤其是對(duì)河流上游地區(qū)的生態(tài)資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，通過(guò)設(shè)立保護(hù)區(qū)等措施，加大對(duì)森林資源的管護(hù)力度，充分發(fā)揮森林恢復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源的作用。同時(shí)，針對(duì)陜北荒漠地帶、旱腰帶地區(qū)等缺林少綠問(wèn)題，持續(xù)實(shí)施造林綠化項(xiàng)目，加快國(guó)土增綠步伐，做好水土保持，涵養(yǎng)水源。

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把區(qū)域水資源承載能力作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，做到宜糧則糧，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。嚴(yán)格杜絕在水資源短缺的地區(qū)布局耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也應(yīng)考慮水資源情況科學(xué)布局。比如，在關(guān)中水資源較豐富的渭河沿岸地區(qū)，布局發(fā)展耗水較大的水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè);嚴(yán)禁在降水稀少、地下水資源嚴(yán)重短缺的旱腰帶地區(qū)發(fā)展蔬菜、水果種植類產(chǎn)業(yè)，確保做到量水而行，量水而產(chǎn)。

　　五、落實(shí)最嚴(yán)格的考核制度。自2013年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線。在具體實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”的同時(shí)，結(jié)合省情、水情，把握好政策執(zhí)行的側(cè)重點(diǎn)。比如，對(duì)用水總量考核要把總量控制下的水資源優(yōu)化配置作為考核重點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)模布局的引導(dǎo)和服務(wù)作用。