5月31日，省政協圍繞“以產業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經濟”議題召開月度協商座談會。會上，8名省政協委員、專家學者、企業(yè)代表從探索經濟創(chuàng)新發(fā)展新路徑、培育縣域經濟發(fā)展主體等方面發(fā)表意見建議。
 

會議發(fā)言匯編
 

　　加快縣域科技創(chuàng)新體系建設

　　促進我省縣域經濟轉型升級
 

　　吳航

　　代表省農工黨

　　農工黨陜西省委員會經濟專委會副主任

　　西北大學現代學院副院長
 

　　推動我省經濟高質量發(fā)展，要把提高縣域科技創(chuàng)新能力作為著力點，探索縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展新路徑，不斷提高縣域經濟發(fā)展質量和效益。2018年，我省出臺《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》，使科技創(chuàng)新工作環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在一些問題。

　　一、存在的主要問題

　　1、我省縣域科技創(chuàng)新總體水平相對滯后，發(fā)展水平相對低下。我省縣(市)級財政科學技術支出占當年本級財政一般公共預算支出的比重與發(fā)達地區(qū)相比比較低。陜西77個縣(市)共擁有高新技術企業(yè)117家，平均每縣不足2家，有47%的縣(市)沒有高新技術企業(yè);共建立創(chuàng)新服務機構及研究開發(fā)機構134個，平均每縣不足2個，有53%的縣沒有建立創(chuàng)新企業(yè)服務機構及研究開發(fā)機構;僅有27%的縣(市)建有創(chuàng)新密集區(qū)，均低于全國平均水平。

　　2、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，縣域科技創(chuàng)新重視不夠，縣域科技創(chuàng)新體系不完整。不同縣(市)間科技創(chuàng)新情況差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。有的縣本級財政科學技術投入不足，部分縣(市)沒有獨立的科技管理部門，科技管理部門行政經費不足?？h域科技創(chuàng)新能力建設需要科技創(chuàng)新服務機構的不斷完善，多數縣域存在創(chuàng)新公共服務機構和社會中介機構缺失問題。一半以上的縣沒有創(chuàng)新企業(yè)服務機構及研發(fā)機構，大部分縣沒有創(chuàng)新密集區(qū)，整體科技創(chuàng)新水平滯后。

　　3、企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高。由于地理位置、政策、環(huán)境等各種客觀條件的制約，加之我省大部分縣域企業(yè)以農業(yè)企業(yè)為主規(guī)模偏小，沒有真正樹立依靠科技進步提升企業(yè)核心競爭力的發(fā)展理念，主要以追求“短平快”項目為主，缺乏長遠的戰(zhàn)略部署。

　　二、建議

　　1、政府部門發(fā)揮重要的導向作用，加強頂層設計，創(chuàng)新人才引進，建立縣域科技創(chuàng)新躍升管理體制機制

　　優(yōu)化縣域科技資源分布結構，形成錯位競爭的科學布局。組建縣域科技創(chuàng)新孵化器，加強對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)支持力度，創(chuàng)新人才引進機制，為企業(yè)引進高技能人才。完善科技縣長、鎮(zhèn)長、村長掛職機制，組建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟。把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)和農民合作社，解決鄉(xiāng)村振興科技最后一公里問題。支持高新技術企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，打通知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和科技成果轉化的通道。

　　2、構建政府引導資金投入、專項扶持資金投入、企業(yè)主體資金投入、科技風投基金投入、社會資金多渠道投入機制

　　探索建立科技風險融資擔保機制。確保市級財政科技投入達到財政支出的2%，縣、區(qū)政府投資達到1%以上，切實發(fā)揮政府科技投入的引領示范作用。認真落實有關規(guī)定，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，依法調整科技工作預算支出方式，縣域要將科技投入統(tǒng)一納入科技三項經費專項列支項目，并在財政預算報告中具體體現，在工作中給予足額落實到位。

　　3、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進縣域科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，全力推進三級統(tǒng)籌協同發(fā)展

　　提升依靠社會力量大力發(fā)展面向市場、從事科技咨詢、科技評估、科技培訓、信息服務、專利服務等特色業(yè)務的科技中介機構，為企業(yè)科技創(chuàng)新和風險投資提供配套服務。建設縣域特色產業(yè)園區(qū)，形成一批具有縣域優(yōu)勢特色的產業(yè)集群。構建支持科技示范縣、科技示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興科技示范村三級協同的縣域科技創(chuàng)新體系，推進大型農產企業(yè)向產地下沉，勞動密集型加工企業(yè)向產業(yè)強鎮(zhèn)聚集，推進農產品加工企業(yè)向重點專業(yè)村聚集，促進縣、鎮(zhèn)、村三級產業(yè)協同發(fā)展的格局。

　　加快推進現代農業(yè)產業(yè)園建設

　　助力縣域經濟高質量發(fā)展
 

　　陳高志

　　省政協常委

　　億杰控股集團董事長
 

　　黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我省縣域經濟呈現出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質量更具可提升性、發(fā)展動能更具可培育性等特征，同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

　　現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是助推縣域經濟高質量發(fā)展的重要抓手，是推進一二三產融合發(fā)展、促進農民增收的重要載體。陜西現有100多個區(qū)縣和縣級市，雖然已經建成了一批標準化現代農業(yè)產業(yè)園，但是應該看到總體上還存在發(fā)展規(guī)劃不明確、產業(yè)鏈延伸不夠、園區(qū)設施設備存在短板、銷售渠道不夠完善等問題。在此提出以下建議：

　　一是堅持規(guī)劃引領。按照“先規(guī)劃、后實施”要求，突出規(guī)劃先行。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和我省“十四五”規(guī)劃要求，合理布局各類現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，注重與土地綜合利用、現代農業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境整治等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，繼續(xù)優(yōu)化全省“3+X”特色產業(yè)發(fā)展布局。

　　二是深耕現代農業(yè)產業(yè)鏈條。積極探索產業(yè)開發(fā)的新路子，形成一批龍頭企業(yè)集群。要注重產業(yè)鏈條銜接，形成從研發(fā)、生產、加工、貯運到銷售的全產業(yè)鏈。同時，積極扶持農民專業(yè)合作社，推動農業(yè)與旅游相結合，拓寬農民增收渠道。將產業(yè)化財政補助資金向新型經營主體傾斜，積極探索土地入股合作等多種經營形式，更好地形成與農民利益相聯結的機制。加強產業(yè)配套發(fā)展能力，在推動縣域傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的基礎上鞏固傳統(tǒng)產業(yè)鏈優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的綠色升級版等的協同發(fā)展。

　　三是完善園區(qū)設施配套功能。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，完善園區(qū)的硬件設施配套，對一些農產品加工產業(yè)密集的區(qū)域，可配套員工宿舍;優(yōu)先支持園區(qū)水、電、路、通訊和公共服務平臺等配套建設，注重農田農機與排水設施、綠化等配套建設，實現田網、渠網、路網、電網、光纖和移動網絡全覆蓋。

　　四是加大農業(yè)農村發(fā)展新主體的培育。深化農村土地制度改革，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式，利用閑置宅基地和閑置農房發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。強化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度，重點推進縣、鎮(zhèn)都市采摘農業(yè)、觀光農業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社和家庭農村等農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。

　　五是充分利用數字經濟等新技術。鼓勵現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)充分利用數字經濟、人工智能、“互聯網+”、5G、物聯網等新技術以及分享經濟、平臺經濟等新經濟業(yè)態(tài)，在產業(yè)發(fā)展、農業(yè)技術咨詢、人才培養(yǎng)、銷售渠道上不斷培育新動能;同時派駐幫扶工作隊，對現代農業(yè)產業(yè)園予以技術、銷售等方面的指導。

　　六是建立完善的銷售渠道。可以引進和培育一批龍頭企業(yè)，探索發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的新型經營主體，支持新型職業(yè)農民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與園區(qū)建設，建立“園區(qū)+經營主體+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等運營機制，形成園區(qū)產業(yè)化聯合體，提升主導農業(yè)產業(yè)集約化、規(guī)?；?、標準化程度。充分利用直播平臺、網銷APP等新媒體，推廣線上銷售;鼓勵與精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，開展訂單種植。

　　以園區(qū)為載體

　　推動縣域經濟轉型
 

　　任保平

　　省政協委員

　　西安財經大學副校長
 

　　陜西縣域經濟面對的主要矛盾是小生產和大市場的矛盾。小生產是對當前陜西縣域經濟以農戶作為基本生產經營單位，生產規(guī)模小、商品率低的生產經營方式的一種概括。大市場是指在社會主義市場經濟和經濟全球化的條件下，各種市場和各個地區(qū)的市場相互聯系、相互結合、有機統(tǒng)一的市場體系和系統(tǒng)。小生產和大市場的矛盾就是縣域經濟分散的家庭經營與社會化大市場的矛盾，陜西的縣域經濟大多數以農業(yè)為主，實行家庭經營，生產規(guī)模小、分散經營，不適合大市場的需求，造成供給與需求的脫節(jié)。而兩者的矛盾根源在于農戶市場化和商品化經營之后，市場運作機制不健全。在這種矛盾下，陜西縣域經濟發(fā)展是一種典型的“打工經濟”，大量精壯勞動力到發(fā)達地區(qū)打工，農村人口到城市打工。在這一矛盾下造成了陜西縣域經濟發(fā)展中形成了縣域經濟組織化程度低，規(guī)模偏小。強產業(yè)縣不多，具有強縣特點的產業(yè)不優(yōu)。

　　陜西縣域經濟發(fā)展要著力破解小生產和大市場的矛盾，應聚焦高質量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，以產業(yè)園區(qū)為載體，推動縣域經濟從“打工經濟”向“創(chuàng)業(yè)經濟”轉型，最大限度釋放縣域經濟追趕超越動力和潛能。

　　1.以產業(yè)園區(qū)建設為依托，加快縣域新型城鎮(zhèn)化步伐。一是在縣域經濟發(fā)展中推進園區(qū)、產業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批縣域工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色縣域小鎮(zhèn)。二是有序引導人口、產業(yè)及各類要素向縣城集聚，完善公共基礎設施建設，抓好市政基礎設施、公共服務設施建設和環(huán)境綜合整治，推動重點鎮(zhèn)向小城市轉型。三是突出縣域產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設協同共進，形成可持續(xù)縣域經濟發(fā)展的動力機制，以園區(qū)為載體推進縣域經濟發(fā)展中實現產業(yè)融合、產城融合、產人融合，提高縣鎮(zhèn)承載力。

　　2.以產業(yè)園區(qū)為載體壯大縣域民營經濟，培育縣域經濟發(fā)展主體。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經濟”和“能人經濟”等創(chuàng)業(yè)型經濟，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)在縣域興辦實業(yè)，鼓勵民營企業(yè)開展縣域主導產業(yè)企業(yè)協作配套，培育一批成長性好、帶動能力強的企業(yè)成為縣域產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展的主體。二是在農村加快培育農業(yè)專業(yè)經濟合作組織、行業(yè)協會、購銷大戶和農村商品經紀人，解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強政產學研合作項目建設，鼓勵各類縣級產業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉讓、信息研發(fā)等公共服務平臺建設，為縣域中小企業(yè)提供技術、資金、培訓、信息、法律等方面支持與服務，提高“雙創(chuàng)”基地承載能力。

　　3.以產業(yè)園區(qū)為載體構建縣域現代化特色產業(yè)體系，為縣域經濟發(fā)展提供產業(yè)支持?？h域園區(qū)經濟發(fā)展要結合發(fā)展基礎、資源稟賦等，因勢利導，因地制宜，找準比較優(yōu)勢，把優(yōu)勢產業(yè)做出特色，把特色產業(yè)做出品牌，使特色產業(yè)成為拉動縣域園區(qū)經濟發(fā)展的引擎，促進縣域經濟發(fā)展步入快車道。推動縣域工業(yè)園區(qū)建設。鼓勵國家和省級園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。全力扶持縣域特色產業(yè)中的龍頭企業(yè)，支持縣域圍繞主導產業(yè)進行招商引資，力爭每個工業(yè)強縣至少形成一個主導產業(yè)、一個完整產業(yè)鏈。加快發(fā)展農村電商，進一步做大跨境電商。

　　4.發(fā)展壯大縣域特色品牌，推動縣域經濟高質量發(fā)展。品牌是縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵：一是培育發(fā)展新興產業(yè)，培育縣域新產業(yè)品牌。圍繞農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，擴規(guī)模、提品質、創(chuàng)品牌，提高農業(yè)發(fā)展質量，增強農產品競爭力;二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，培育縣域工業(yè)經濟品牌。圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略推動工業(yè)轉型升級，著力增強縣域經濟實力。提高產業(yè)技術含量，著力提升產業(yè)競爭力。三是大力推進縣域產品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革。以產業(yè)融合發(fā)展為突破口，鼓勵引導有條件的地區(qū)將特色產業(yè)與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等有機結合，發(fā)展新興產業(yè)。

　　持續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設

　　努力推進縣域經濟高質量發(fā)展
 

　　李劍飛

　　代表勉縣政協

　　漢中市勉縣政協主席
 

　　勉縣是以鋼鐵、鋅鋁、建材、化工等產業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)大縣，是省市冶金工業(yè)重要基地，工業(yè)經濟占比達70%以上，是陜西省政府命名的“縣域經濟社會發(fā)展十強縣”。“十三五”以來，縣上把推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展作為主攻方向，堅持把循環(huán)工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為工業(yè)經濟轉型升級增量發(fā)展的關鍵支撐，著力在基礎完善、鏈條延伸、產業(yè)聚集上狠下功夫，基本形成了“一園三區(qū)”的發(fā)展格局，園區(qū)聚集和承載產業(yè)能力穩(wěn)步提升。

　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況

　　勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)從2017年創(chuàng)建以來，緊緊圍繞“綠色循環(huán)、延鏈補鏈”的總體思路，堅持創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌縣域資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，按照“鋼鐵精深加工、現代材料、裝備制造、農副產品精深加工、新能源、新型建筑材料”六業(yè)并舉產業(yè)定位，規(guī)劃了周家山循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產業(yè)聚集區(qū)、中小微企業(yè)孵化園區(qū)“一園三區(qū)”，園區(qū)從無到有，從小到大，呈現出產業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、集約化的良好發(fā)展態(tài)勢。五年來累計投資7億余元，收儲土地1500畝，建成園區(qū)道路5條、標準化廠房18萬平方米，水、電、路、氣、訊等基礎配套基本到位，目前入園企業(yè)已達24戶，其中已建成投產企業(yè)11戶，在建13戶。2020年實現工業(yè)總產值292.8億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產值93.8%，實現營業(yè)收入319.5億元。

　　二、發(fā)展中存在的主要問題

　　一是園區(qū)建設資金來源單一。建設資金主要依靠政府投資維系，地方財政壓力較大。由于資金短缺問題影響了后續(xù)基礎設施建設，土地收儲工作進展緩慢。二是土地瓶頸難突破。隨著園區(qū)基礎設施不斷完善、落戶企業(yè)日益增加，剩余土地已不能滿足后續(xù)企業(yè)落戶需求，加大土地收儲力度已迫在眉睫。三是招大引強稍顯薄弱。目前入駐園區(qū)企業(yè)雖在穩(wěn)步增長，但是仍缺乏帶動能力強、經濟效益好的高質量項目落戶，同時落戶項目未能形成完整的產業(yè)鏈條和規(guī)模較大的產業(yè)集群。四是管理體制機制不活。園區(qū)管委會是建設發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的主體，一方面要抓園區(qū)的基礎設施建設和項目的組織協調實施，另一方面要做好招商引資和入駐企業(yè)的配套服務?，F有管理體制和運行機制不能夠適應園區(qū)發(fā)展需要。

　　三、幾點建議

　　(一)強化園區(qū)聚集功能。堅持把園區(qū)發(fā)展與產業(yè)轉移的大趨勢結合起來，與培育和壯大特色產業(yè)結合起來，緊扣“綠色、新型、環(huán)保”三個原則，重點圍繞鋼鐵、冶金、建材、化工等企業(yè)的轉型升級、農副林特、中藥材深加工、旅游特色商品、新材料加工等產業(yè)，強化上下游企業(yè)、相關聯企業(yè)資源整合力度，集中向園區(qū)聚合，使入園企業(yè)形成循環(huán)發(fā)展鏈條，共生共榮，實現可持續(xù)共同發(fā)展，力爭在“十四五”末建成千億元園區(qū)。為此，建議省上將勉縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)列入重點園區(qū)發(fā)展序列，從更多方面予以支持和幫助。

　　(二)搶抓機遇，努力解決制約發(fā)展的土地、資金等難題。一是建議省上出臺縣級循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設優(yōu)先用地相關政策，對園區(qū)建設用地合理調劑年度指標，確保收儲一批調整一批，切實做到項目用地有保障。二是建議省上有關部門在節(jié)能降耗、資金投入、專項債券等方面，在政策和項目上給予支持，尤其在園區(qū)建設融資方面出臺更多優(yōu)惠措施和政策。

　　(三)加強組織領導，推動園區(qū)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮園區(qū)管委會的核心作用，建議省上相關部門制定全省統(tǒng)一的縣級工業(yè)園區(qū)管理機構設置指導意見，適當提高機構級別，進一步理順管委會的機構編制、職責范圍、管理權限，應選配一批懂經營、會管理的干部充實園區(qū)隊伍，真正實現入園項目、入園企業(yè)的全程監(jiān)督管理、“一站式”跟蹤服務,確保企業(yè)“來的了，發(fā)展好”。

　　稅收視角下我省

　　縣域經濟發(fā)展狀況及建議
 

　　王農

　　陜西省稅務局副局長

　　4月18日，劉國中書記對我局報送的縣域經濟分析報告批示“稅務局的分析很有價值，可以作為發(fā)展縣域經濟的重要參考”。下面，我僅從稅收角度就我省縣域經濟發(fā)展情況，做簡要分析，供大家參考。

　　一、發(fā)展現狀

　　2021年1-3月，全省77個縣稅收總量293.67億元，同比增長39.89%，占稅收總量的比重上升至25.76%。從稅收視角看，我省縣域經濟在取得了長足進步的同時，也存在著以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：

　　(一)稅源基礎還比較薄弱。2020年，全省77個縣入庫縣級稅收282億元，而同期30個區(qū)的入庫稅收是705億元，平均每個區(qū)稅收是每個縣的6.4倍。從毗鄰省份對比看，四川平均每個縣入庫稅款5.1億元，是我省的1.4倍。數據反映我省縣域稅收規(guī)模較小，稅源基礎較為薄弱，經濟實力有待進一步增強。

　　(二)縣域間發(fā)展差距較大。2020年，稅收排名前10位的縣，占縣級稅收的比重超過6成;而排名后10位的縣，占比不到2%。從陜北、關中、陜南三個板塊看，三個區(qū)域縣級稅收比例約為6∶3∶1，陜南縣級稅收不足陜北的六分之一。我省縣域經濟發(fā)展不夠均衡，縣與縣間發(fā)展差距較大。

　　(三)產業(yè)結構尚需進一步優(yōu)化。2020年能源、建安、房地產三行業(yè)稅收占縣級稅收的比例高達65.8%。2019-2021年，陜北能源主要三縣采礦業(yè)開票銷售額占比由34.16%提高至40.17%;陜南24縣建安房地產業(yè)占比由25.2%提高到35.4%。我省縣域新興產業(yè)發(fā)展不足，縣域經濟仍然主要依賴傳統(tǒng)產業(yè)，而且陜北對資源，陜南對房地產的依賴度仍在持續(xù)上升。

　　(四)縣域重點企業(yè)數量不夠。全省77個縣，絕大多數無億元以上納稅企業(yè)，平均每個縣納稅超過千萬元的企業(yè)只有3戶，遠低于市轄區(qū)平均13戶的水平，僅有的個別幾戶，還是縣級財政不分享增值稅的信用社或階段性基礎設施建安企業(yè)。縣缺支柱行業(yè)，鄉(xiāng)缺重點企業(yè)的現象還較為普遍。

　　二、意見建議

　　(一)優(yōu)化對縣域經濟發(fā)展的考核。建議完善以高質量發(fā)展為導向的縣域經濟發(fā)展考評辦法，建立發(fā)展規(guī)模、結構、效益、活力等多角度的綜合評價考核制度，突出財源建設、稅收質量、生態(tài)建設的發(fā)展實績，健全爭先進位獎勵機制。

　　(二)加大對縣域經濟的資金支持。建議加大對縣域的財政支持力度，完善新引進企業(yè)和縣域企業(yè)稅收劃分比例，讓利縣級財政，提高財力保障水平。設立縣域經濟發(fā)展專項資金，實行縣域產業(yè)激勵政策和縣級稅收增長獎勵政策，助力我省縣域經濟發(fā)展壯大。

　　(三)降低縣域產業(yè)同質化水平。建議在尊重市場規(guī)律的基礎上，支持各縣深度融入中心城市和區(qū)域經濟板塊，因地制宜做精做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。大力支持“飛地經濟”發(fā)展，突破縣域行政區(qū)劃限制，推進跨縣域資源產業(yè)整合，降低縣域產業(yè)同質化水平，促進我省縣域經濟高質量發(fā)展。

　　三、稅務部門下一步舉措

　　一是用好稅收杠桿，助力縣域經濟降本增效。建立“網格化”推行稅費優(yōu)惠政策落實“一線工作法”，一個行業(yè)一個政策包，精準推送優(yōu)惠政策，完善“直達快享”“不來即享”等便利化舉措，切實降低縣域市場主體稅費負擔。

　　二是用活稅收數據，服務黨委政府經濟決策。發(fā)揮稅收大數據全面、準確、及時、顆粒度細的優(yōu)勢，探索建立反映縣域經濟發(fā)展的稅收指標體系和景氣指數，及時跟蹤監(jiān)控縣域經濟運行態(tài)勢。

　　三是優(yōu)化稅收服務，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。對縣級重點建設項目，實行一對一的管家式稅收服務。深化“稅銀互動”機制，推廣“金融云平臺”，建設“首貸中心”，推動授信對象向縣域市場主體傾斜，破解縣域經濟發(fā)展的資金難題。

　　創(chuàng)新金融服務

　　助推縣域經濟高質量發(fā)展
 

　　冷勁松

　　省政協委員

　　陜西金融資產管理公司黨委書記、董事長
 

　　當前全省正處在縣域經濟發(fā)展總量跨越和轉型升級并重的關鍵時期，我們一定要深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，全力落實全省縣域經濟高質量發(fā)展會議部署安排，積極推動全省縣域經濟發(fā)展。下面，圍繞創(chuàng)新金融服務，推動產業(yè)園區(qū)建設，服務保障縣域經濟高質量發(fā)展，談幾點思考和建議。

　　一、改善縣域金融生態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境。金融興則經濟興，金融生態(tài)環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，也是縣域產業(yè)園區(qū)建設的基礎。按照省委、省政府防范化解金融風險的要求，經過多方共同努力，目前全省銀行不良貸款率已降至全國平均水平以下，縣域金融生態(tài)和信用環(huán)境得到根本改善。尤其是榆林地區(qū)貸款不良率從10.05%下降至2.46%，綜合信用排名由全國倒數第三升至第22，居西部第二、全省第一。建議在持續(xù)做好不良資產收購處置工作的基礎上，綜合運用市場化、法治化手段，重點化解處置縣域法人金融機構不良資產，擴大有效金融供給，進一步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，為產業(yè)園區(qū)招商引資和轉型升級奠定基礎。

　　二、推動縣域平臺轉型升級，提高產業(yè)園區(qū)承載能力。政府融資平臺是產業(yè)園區(qū)運營的重要載體，也是化解縣域政府隱性債務風險的主戰(zhàn)場。按照中央經濟工作會議抓實化解地方隱性債務風險的部署要求，建議強化政策引導，鼓勵金融機構積極參與，通過債務重組、股權重組、資產重組等方式，幫助縣域融資平臺實現市場化轉型，探索建立綜合性國有資本運營公司，防范化解縣域政府債務風險，增強平臺自身造血能力。在此基礎上，引導縣域平臺發(fā)揮優(yōu)勢，根據產業(yè)發(fā)展需要，支持專業(yè)化配套和公共服務平臺建設，全面提升園區(qū)配套服務水平。

　　三、擴大直接融資比重，扶持培育龍頭骨干企業(yè)。直接融資不足是制約陜西縣域經濟發(fā)展的短板。黨的十九屆五中全會要求提高直接融資比重，并納入國家“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。建議搶抓政策機遇，大力推動資本市場和債券市場等領域融資工作，支持培育縣域龍頭骨干企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，建立特色產業(yè)園區(qū)。在資本市場領域，借鑒美暢股份等縣域企業(yè)上市經驗，支持幫助條件成熟的企業(yè)借力資本市場做強做大，帶動相關產業(yè)聚集。在債券市場領域，我省已組建了全國第五家AAA級信用增進公司，助推縣域企業(yè)實現發(fā)債48億元，要支持實施債券融資優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步加大縣域債券融資力度，探索縣域債券違約處置新方式，為產業(yè)龍頭、新興行業(yè)等重點企業(yè)提供發(fā)債支持，有效激發(fā)縣域經濟活力。

　　四、用好秦創(chuàng)原平臺，強化金融創(chuàng)新驅動。秦創(chuàng)原是全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的總平臺，也是縣域經濟高質量發(fā)展的最重要依托。3月份召開了全省金融(基金)助推縣域經濟高質量發(fā)展培訓對接會，25家基金公司、20個試點縣和20個園區(qū)參會，促成簽約27億元，成為金融支持縣域經濟的有效實踐。建議鼓勵金融機構積極參與秦創(chuàng)原平臺建設，圍繞縣域主導產業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈金融，服務縣域中小微企業(yè)發(fā)展，更有效發(fā)揮金融機構在促進創(chuàng)新中的作用。聚焦產業(yè)園區(qū)建設和一二三產融合，支持企業(yè)、金融機構參與園區(qū)整合和運營管理服務，探索金融創(chuàng)新、資本運作新途徑，以金融創(chuàng)新為縣域經濟高質量發(fā)展提供資本賦能，提升縣域經濟發(fā)展的內生動力。運用投行思維,加快設立縣域優(yōu)勢產業(yè)專項子基金，帶動更多金融資本、社會資本投向產業(yè)園區(qū)基礎建設、產業(yè)培育等領域，打通產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務生態(tài)鏈，促進產融結合，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

　　落實產業(yè)規(guī)劃 實施梯度布局

　　促進我省汽車產業(yè)健康快速發(fā)展
 

　　劉少利

　　西安駿馳汽車零部件產業(yè)園

　　發(fā)展有限責任公司總經理
 

　　西安汽車零部件產業(yè)園成立于2011年，位于西安市鄠邑區(qū)，是省級示范縣域工業(yè)集中區(qū),國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。我們的工廠1996年成立，是從事材料成型及精密機械配件制造國家高新技術企業(yè)，產品以出口為主，也是省級企業(yè)技術中心、市級工程技術研究中心、西安市技術創(chuàng)新示范企業(yè)。

　　結合多年從事制造業(yè)和運營園區(qū)的經歷，談談對產業(yè)園和縣域經濟發(fā)展的一些認識。

　　一、產業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

　　一是產業(yè)規(guī)劃落實不到位。汽車產業(yè)是我省六大新支柱產業(yè)之一，我省全力推進300萬輛汽車建設工程，西安市委市政府也提出了工業(yè)強市的戰(zhàn)略，針對裝備制造、汽車產業(yè)等也發(fā)布了產業(yè)規(guī)劃和實施方案，讓大家有了目標、方向和方法。但目前區(qū)縣園區(qū)在規(guī)劃落實方面，基層感受還不深切。一張藍圖繪到底，產業(yè)規(guī)劃落到實處，這既是誠信問題也是最大的營商環(huán)境問題。

　　二是產業(yè)園區(qū)未形成梯度布局。目前，產業(yè)園區(qū)都希望招引高大上的項目，由于所在區(qū)域的產業(yè)規(guī)劃定位、資源環(huán)境稟賦各異，不結合自身條件一味追求高大上，導致好的項目招不來，基礎產業(yè)又看不上，園區(qū)整體發(fā)展緩慢，規(guī)模也上不去。只有先將產業(yè)規(guī)模做上去了，才能談產業(yè)的優(yōu)化升級，汽車產業(yè)發(fā)達地區(qū)就是經歷了這樣的發(fā)展過程。

　　三是產業(yè)園區(qū)發(fā)展空間不足。目前，我省汽車產業(yè)鏈還存在短板、供應鏈薄弱等問題，表現在本地配套不足、工業(yè)服務不強。近年來，西安市汽車產業(yè)整車投資項目加快，目前已有陜汽、比亞迪、吉利、開沃、寶能、恒大等建成和在建項目，整車產能已經達到200萬輛以上，汽車零部件配套項目較多，東部和南部轉移來陜的配套企業(yè)也較多，但由于空間不足，制約了汽車產業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

　　四是產業(yè)園區(qū)工業(yè)服務能力不強。產業(yè)園區(qū)的服務多是集中在基礎的物業(yè)服務、生活類服務等，而研發(fā)設計、供應鏈服務、投融資服務、產業(yè)孵化服務等工業(yè)服務平臺和商業(yè)配套不強，導致入園企業(yè)生產經營不便和成本上升，影響園區(qū)載體平臺綜合效能的發(fā)揮。

　　二、建議

　　為促進工業(yè)強市，區(qū)縣園區(qū)在規(guī)劃落實方面，建議對所涉及的工業(yè)產業(yè)，規(guī)劃覆蓋的各級組織應該強化考核，督促實際問題的解決力度。

　　針對產業(yè)目標非常明晰的汽車產業(yè)，在補全產業(yè)鏈、強化供應鏈方面建議：

　　一是需要特別重視產業(yè)鏈的建設和供應鏈的強化，應該提出明確的建設方案和強化措施，并堅持抓落實。

　　二是產業(yè)鏈建設過程中，在強調招大引強，引進核心關鍵零部件的同時，也要重視基礎產業(yè)，做好補鏈工作，建議高新區(qū)等核心區(qū)域抓好關鍵零部件，周邊縣域工業(yè)集中區(qū)要抓好基礎工業(yè)，做好二級配套等補鏈工作，讓產業(yè)形成梯度布局，形成完整體系，否則，我們的汽車工業(yè)將很難形成競爭力。

　　三是應重視供應鏈項目等工業(yè)服務業(yè)，應認識到供應鏈對產業(yè)的推動作用，建議在整車項目周邊引進或培育供應鏈平臺，以供應鏈服務來營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境，借工業(yè)服務促進產業(yè)健康發(fā)展，重視和打造屬于我們自己的工業(yè)體系服務平臺。

　　運用數字經濟模式

　　促進縣域經濟高質量發(fā)展
 

　　蒲小川

　　省政協委員

　　陜西投資集團首席經濟學家兼研究院院長
 

　　面對新發(fā)展階段、新發(fā)展環(huán)境，我省縣域經濟發(fā)展與高質量發(fā)展相比，還存在經濟發(fā)展不充分、競爭力和活力不強、特色產業(yè)發(fā)展水平總體不高、園區(qū)集聚效應不明顯、專業(yè)人才缺失等問題，縣域經濟發(fā)展亟需新的驅動力。為此，建議充分發(fā)揮數字經濟模式對發(fā)展縣域經濟的特殊作用，促進縣域經濟高質量發(fā)展。

　　一、政府引導和企業(yè)主導，政產學研用協同，構建發(fā)展縣域經濟的數智支撐及賦能系統(tǒng)

　　縣域發(fā)展是支撐我省數字經濟發(fā)展的基礎力量，特別是縣域特色產業(yè)發(fā)展。當前，我省縣域數字經濟基礎比較薄弱，政府需要在政策、資金配套、數字經濟資源整合等方面引導各類市場主體參與發(fā)展數字經濟。企業(yè)作為投資主體和數字經濟發(fā)展中堅，發(fā)揮資本優(yōu)勢充分吸引省內豐富科教資源向縣域聚集，政產學研用協同賦能縣域數字經濟發(fā)展，構建發(fā)展縣域經濟的數智支撐及賦能系統(tǒng)，將數字經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合。

　　二、以數字經濟創(chuàng)新發(fā)展實驗園區(qū)為載體，促進產業(yè)數字化，助推縣域經濟產業(yè)升級

　　借鑒國家和省級數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設經驗，建立縣域數字經濟創(chuàng)新發(fā)展實驗園區(qū)，根據各縣的功能定位、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)基礎，因地制宜，找準發(fā)展思路和產業(yè)園區(qū)發(fā)展重點，推動數字經濟與縣域特色產業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時發(fā)揮政府引導作用，轉變企業(yè)傳統(tǒng)思維方式，發(fā)展5G、大數據等數字技術在智慧城市、工業(yè)、農業(yè)、交通、社會綜合治理等方面的應用，進而引導當地企業(yè)的數字化轉型。

　　三、以數字化的“平臺經濟”模式，整合產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，培育特色產業(yè)集群，推動優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展

　　“平臺經濟”模式作為重要的生產組織方式創(chuàng)新，通過建立安全、共享和高效的縣域經濟發(fā)展體系，聯通企業(yè)內外部數據，連接產業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈，通過打通設計、生產、流通、消費與服務各環(huán)節(jié)，解決原有產業(yè)鏈垂直分工模式下各產業(yè)的“小、散、亂”情況，使互聯網平臺的生產系統(tǒng)與跨區(qū)域智慧供應鏈相連接，在更大范圍內優(yōu)化配置資源，從而培育特色產業(yè)集群。

　　四、加強數字經濟發(fā)展“內腦”和引進“外腦”并重，合力構建縣域經濟數字經濟人才支撐，發(fā)揮智庫作用

　　進入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，對各縣的科學決策和精準施策能力提出了更新、更高的要求?？h域要把數字經濟人才培養(yǎng)作為重要工作。一方面是發(fā)揮縣域主要領導“頭雁效應”，增強主要領導對數字經濟的理解和把握程度，并搭建自上而下的數字經濟管理、技術專業(yè)人才隊伍。另一方面是引進國家高級智庫資源輔助科學決策，充分發(fā)揮政產學研企金各界知名專家的智庫作用，提升戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略實施能力和水平。

　　五、把已經初步實驗和調研交流的清華大學“百城千縣”數字化系統(tǒng)，作為我省推動縣域經濟發(fā)展的支撐系統(tǒng)運用，并逐步優(yōu)化完善

　　清華大學“百城千縣”數字化系統(tǒng)致力于構建縣域數智治理生態(tài)體系，以數智手段助力縣域經濟高質量發(fā)展，開啟以“大數據智慧+智庫專家智力服務”賦能區(qū)域經濟新模式，實現數字產業(yè)化，產業(yè)數字化。目前，“百城千縣”數字化系統(tǒng)處于1.0打磨階段，初步構建了縣域經濟發(fā)展的產業(yè)基礎數據庫和專家智庫系統(tǒng)。我省可引進并試用“百城千縣”數字化系統(tǒng)，并結合區(qū)域情況逐步優(yōu)化。通過數字化系統(tǒng)打通省內和與外省縣域經濟發(fā)展之間數據互通通道，將縣域經濟發(fā)展水平置于全國產業(yè)地圖中進行多維分析，輔助科學決策、精準施策、精準招商，助力縣域發(fā)展特色產業(yè)，延伸特色產業(yè)鏈，從而實現縣域經濟高質量發(fā)展。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)