會(huì)議發(fā)言匯編

　　發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　助力鄉(xiāng)村全面振興

　　郭占武

　　代表禮泉縣袁家村

　　禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村黨總支部書(shū)記

　　近年來(lái)，袁家村緊扣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一關(guān)鍵，聚焦三變改革，成功探索出一條實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時(shí)代“袁家村模式”。2020年，袁家村年游客接待量600萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入超過(guò)10億元，村民人均純收入10萬(wàn)元以上，引來(lái)了800多名創(chuàng)客，吸納就業(yè)3000多人，帶動(dòng)周邊萬(wàn)余農(nóng)民增收。袁家村以鄉(xiāng)村旅游為突破口，聚焦三變改革，始終堅(jiān)持把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為主線，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)群眾共同致富。

　　一、經(jīng)驗(yàn)做法

　　(一)因地制宜，變資源為資產(chǎn)。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，袁家村先后經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)”三個(gè)發(fā)展階段。2007年，袁家村轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將村上原有的水泥廠、預(yù)制廠等村辦企業(yè)閑置廠房、固定資產(chǎn)作為資本，盤活集體資源。從村集體土地流轉(zhuǎn)入手，在所有權(quán)、承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，按每畝4萬(wàn)元作價(jià)，村民自愿將572畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。以關(guān)中傳統(tǒng)老建筑、老作坊、老物件等物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所代表的關(guān)中民俗文化為內(nèi)涵，以鄉(xiāng)村生活和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)為特征，以食品安全為破題，以原生態(tài)和零添加的方式，用農(nóng)民的辦法捍衛(wèi)食品安全，建成了袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地村景一體的體驗(yàn)式旅游景區(qū)。

　　(二)搭建平臺(tái)，變資金為股金。以袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地為載體，通過(guò)袁家村農(nóng)民學(xué)校對(duì)村民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使村民初步具有經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)意識(shí)。提供優(yōu)惠政策和基本條件，讓村民分期分批低成本或無(wú)成本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。為了縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，袁家村以股份合作為切入點(diǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。其股份制經(jīng)營(yíng)模式主要由5部分構(gòu)成：

　　1.基本股，為盤活閑置資產(chǎn)，又便于把農(nóng)戶個(gè)體利益與集體利益緊密聯(lián)結(jié)，袁家村將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶。

　　2.混合股，袁家村每一個(gè)商戶，每一家農(nóng)戶的持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，還有技術(shù)入股、管理入股等，加入合作社的農(nóng)民既有袁家村的，也有周邊其他村的，形成了混合持股的結(jié)構(gòu)。

　　3.交叉股，旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂(lè)互相持有股份，共交叉持股460家商鋪。村民可以自主選擇自己入股的店鋪，入股的村民范圍已擴(kuò)充到在袁家村的各類經(jīng)營(yíng)戶。

　　4.調(diào)節(jié)股，針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，村里將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給低盈利的商戶，以縮小他們與高收入商戶的差距。

　　5.限制股，在合作社入股過(guò)程中，全民參與、入股自愿、錢少先入、錢多少入、照顧小戶、限制大戶，實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你，促進(jìn)了集體與農(nóng)戶利益的均衡發(fā)展。

　　(三)折股量?jī)r(jià)，變村民為股東。堅(jiān)持以村民為主體、以黨總支為核心、以書(shū)記為帶頭人，村干部是服務(wù)員，通過(guò)股份量化，讓發(fā)展的成果惠及全體村民。由村集體投入2000萬(wàn)元，注冊(cè)成立袁家村旅游發(fā)展公司，集體占股38%，村民占股62%，按每股20萬(wàn)元，將公司股權(quán)量化分給全村62戶群眾。在景區(qū)內(nèi)，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，成立合作社，讓群眾參與分紅收益。通過(guò)全民參與、收益共享，將所有村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，各個(gè)項(xiàng)目互相參股，形成你中有我，我中有你的發(fā)展格局。調(diào)節(jié)了收入分配，調(diào)動(dòng)了積極性，實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

　　二、建議

　　(一)做大農(nóng)產(chǎn)品品牌。袁家村以三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游為突破口，培育袁家村品牌，通過(guò)袁家村品牌銷售農(nóng)產(chǎn)品拉動(dòng)二產(chǎn)的加工帶動(dòng)一產(chǎn)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合的模式，袁家村品牌在全國(guó)已經(jīng)具有一定的知名度。建議整合我省部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)一步扶持品牌發(fā)展，做大做強(qiáng)陜西袁家村農(nóng)字號(hào)品牌，助力我省鄉(xiāng)村振興。

　　(二)做強(qiáng)百村聯(lián)盟。近年來(lái)，每年全國(guó)30多個(gè)省、市(自治區(qū))的各級(jí)黨政部門、文旅企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)考察團(tuán)計(jì)千余批次紛紛到訪袁家村。2018年，袁家村牽頭成立鄉(xiāng)村振興“百村聯(lián)盟”，搭建村莊及行業(yè)間交流、合作、共創(chuàng)的平臺(tái)，召集了全國(guó)第一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的排頭兵，結(jié)對(duì)幫扶，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，深化合作，共同推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。建議省政府在平臺(tái)的搭建上給予資金和技術(shù)支持，宣傳推廣袁家村模式及“百村聯(lián)盟”，倡導(dǎo)遴選更多優(yōu)質(zhì)資源加入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，以咸陽(yáng)袁家村鄉(xiāng)村振興學(xué)院為載體具體完善運(yùn)作。

　　厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

　　程建國(guó)

　　省政協(xié)常委、

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任

　　咸陽(yáng)市政府副市長(zhǎng)

　　民盟省委會(huì)常委

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村要干的最重要的事情是鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕最重要的制度保障是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以何種形式得到壯大發(fā)展，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興繞不開(kāi)的重要課題。

　　一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須厘清村內(nèi)各種資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中同樣如此，只有厘清村集體經(jīng)濟(jì)同村內(nèi)各類主體、組織及資源、資產(chǎn)之間的關(guān)系，才能讓農(nóng)民群眾放下顧慮，接受各方合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

　　1、村黨支部是黨的基層組織，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開(kāi)發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保各方利益。

　　2、村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)組織。對(duì)未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

　　3、村監(jiān)委會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。職責(zé)是對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。

　　4、村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即村經(jīng)濟(jì)合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

　　5、各類在村法人資產(chǎn)。本村村民或外來(lái)人員在本村形成的法人機(jī)構(gòu)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是股份合作關(guān)系，按股權(quán)比例參與經(jīng)營(yíng)和分紅，或者是以土地出讓、房屋租賃等形式，由法人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，村集體享有集體資產(chǎn)出讓收益。

　　6、第一書(shū)記及各類駐村幫扶工作機(jī)構(gòu)。第一書(shū)記或駐村工作機(jī)構(gòu)不具有集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，村原有集體資產(chǎn)以及駐村期間新形成的資產(chǎn)，屬于集體經(jīng)濟(jì)，歸全體村民所有。

　　7、各級(jí)政府支持村集體發(fā)展形成的項(xiàng)目資產(chǎn)。明確歸屬村集體經(jīng)濟(jì)。比如，國(guó)家給村上建設(shè)的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　8、各級(jí)政府支持貧困戶項(xiàng)目所形成資產(chǎn)。政策明確規(guī)定，脫貧攻堅(jiān)及五年過(guò)渡期內(nèi)，國(guó)家及各級(jí)政府給貧困戶的項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)收益歸貧困群眾所有。五年過(guò)渡期后，資產(chǎn)歸全體村民所有，屬于村集體經(jīng)濟(jì)。

　　二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾條建議

　　一是選優(yōu)配強(qiáng)黨支部，發(fā)揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、了解國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、愿意帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)書(shū)記”“項(xiàng)目書(shū)記”作為農(nóng)村發(fā)展帶頭人，以組織振興引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。以縣為基本單元，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺(tái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)措施。

　　三是給村上招引企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)。要把村集體的各類資源作為與企業(yè)和能人合作的條件，出臺(tái)更多更加符合農(nóng)村實(shí)際的優(yōu)惠政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)更多的能人和金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村，聚集人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四是強(qiáng)化各類要素投入，注入發(fā)展活力。要在全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體、土地資本租借流轉(zhuǎn)入股、勞動(dòng)力入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)資金、人才等各類要素資源向農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　五是提升村民集體意識(shí)，凝聚發(fā)展合力。鑒于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弊端，和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)“分”的思想不斷固化，農(nóng)民集體意識(shí)淡薄。需要在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，建立讓群眾放心的經(jīng)營(yíng)管理模式，提升群眾知情權(quán)和主體意識(shí)，保障群眾基本權(quán)益，并通過(guò)群眾實(shí)實(shí)在在的收益提升集體意識(shí)和集體觀念，增強(qiáng)村民集體認(rèn)同感，凝聚發(fā)展合力。

　　深化農(nóng)村改革

　　助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　上官周平

　　代表民盟陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家

　　民盟陜西省委員會(huì)委員

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)研究員(二級(jí))

　　近年來(lái)，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三變”改革試點(diǎn)逐年擴(kuò)大、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策逐步落實(shí)、縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)逐步建立。2017年以來(lái)，我省通過(guò)“三變”改革，形成了各具特色的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的五種模式，即集體經(jīng)濟(jì)+特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)富民等，呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多變的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，涌現(xiàn)出一批以榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村、佳縣赤牛坬村、禮泉縣袁家村、藍(lán)田縣董嶺村、隴縣西街村等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。

　　一、存在的問(wèn)題

　　一是絕大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是資源性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)較少;二是農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，“空心化”導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才匱乏;三是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員不足、體系不健全等問(wèn)題制約著其組織管理職能的發(fā)揮;四是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金渠道單一并且狹窄，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營(yíng);五是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不強(qiáng),這成為阻礙農(nóng)民增收的主要障礙和制約全省鄉(xiāng)村振興的短板。

　　二、意見(jiàn)建議

　　(一)擴(kuò)大融資渠道，加大各級(jí)政府扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金扶持力度，安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶持。進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織立法和“法治”進(jìn)程，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面給予投融資和財(cái)政的優(yōu)先支持和優(yōu)惠待遇，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(二)發(fā)展多種集體組織，激活農(nóng)村活力，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極推動(dòng)“一村一企”“一村一品”和“一村一業(yè)”，引導(dǎo)和扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。要以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益為重點(diǎn)，不斷探索“集體自營(yíng)、外聯(lián)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)”等發(fā)展模式，通過(guò)實(shí)行股份合作制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(三)培養(yǎng)管理和技術(shù)人才，加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村組織+”的多元經(jīng)營(yíng)體制。在完善現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“村組織”經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，以公益性崗位安排一批大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，就業(yè)于基層，服務(wù)于農(nóng)村;抽調(diào)一批具有開(kāi)拓能力的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)干部，充實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中;依托楊凌示范區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

　　(四)樹(shù)立集體經(jīng)濟(jì)典型，加大宣傳和推廣力度，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。要樹(shù)立一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，利用各種媒體宣傳報(bào)道成功經(jīng)驗(yàn);鼓勵(lì)組織各級(jí)工作人員和農(nóng)村能人等參觀、考察和學(xué)習(xí)南方省份的先進(jìn)典型，使他們開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作;不定期的組織全省性的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，找出差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

　　彭群才

　　代表政協(xié)銅川市委員會(huì)

　　銅川市政協(xié)副主席

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)脫貧群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來(lái)，我省以脫貧攻堅(jiān)為抓手，聚焦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)等工作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

　　為此建議：

　　一、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，在“引領(lǐng)”上下功夫。一要強(qiáng)班子。多選有能力、有擔(dān)當(dāng)、有闖勁的人才充實(shí)到村級(jí)班子，經(jīng)常開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)和技能培訓(xùn)，全面提升村干部引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。開(kāi)展聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走“公司化”發(fā)展之路。二要抓考核。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制，激發(fā)村級(jí)班子工作積極性與主動(dòng)性。三要育人才。拓寬農(nóng)村干部選人渠道，用好大學(xué)生村官政策，注重從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、退役軍人等優(yōu)秀人才中儲(chǔ)備村級(jí)后備干部。

　　二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在“創(chuàng)收”上闖新路。一要挖掘資源增收潛力。鼓勵(lì)有自然資源的村，以租賃、承包或入股等形式，高效開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)、山林、水能等資源。二要盤活存量資產(chǎn)資金。對(duì)閑置或低效使用的村集體辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)，鼓勵(lì)以租賃或入股形式參與經(jīng)營(yíng)提高收入。鼓勵(lì)利用村集體閑置資金，興建或購(gòu)買商鋪店面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、廠房等，通過(guò)物業(yè)租賃或銷售壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三要加大土地開(kāi)發(fā)利用。以集中流轉(zhuǎn)或股份合作形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面等，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。四要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有旅游資源的村，依托山水、古樹(shù)、古村落及鄉(xiāng)村文化等，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開(kāi)發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)。五要改造提升農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)城郊或交通沿線村集體以租賃經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)形式，開(kāi)發(fā)建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)。六要拓寬收入渠道。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集體自辦或招商引資，興辦產(chǎn)業(yè)基地、“扶貧車間”或?qū)嶓w企業(yè)。

　　三、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在“改革”上再發(fā)力。一要推動(dòng)資源變資產(chǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系。采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，提高資源利用率。二要推動(dòng)資金變股金。在堅(jiān)持不改變資金使用性質(zhì)及用途前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到村級(jí)的發(fā)展類資金，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的股金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。三要推動(dòng)村民變股民。鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將財(cái)政幫扶資金、勞動(dòng)力技術(shù)、集體和個(gè)人資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估折價(jià)入股企業(yè)或合作社，通過(guò)資金入股分紅增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。一要安排各級(jí)政府專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施財(cái)政保障體制。三要對(duì)村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。四要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，由財(cái)政部門實(shí)行先征后獎(jiǎng)。五要嚴(yán)格落實(shí)征收土地留地安置政策，在征收集體土地時(shí)，應(yīng)預(yù)留一定比例的土地，作為村級(jí)集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的預(yù)留用地。六要對(duì)閑置的村級(jí)集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局。

　　五、完善監(jiān)督管理機(jī)制，在“規(guī)范”上強(qiáng)治理。一要健全村集體“三資”管理制度，凡涉及的重大事項(xiàng)、集體資產(chǎn)處置、重大投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式確定等均要實(shí)行民主決策，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。二要建立完善資產(chǎn)保值增值機(jī)制，探索出臺(tái)具體的管理指導(dǎo)辦法，根據(jù)資產(chǎn)類別、資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式，針對(duì)性采取多方協(xié)議、他權(quán)抵押、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、駐企監(jiān)管等疊加防控措施，系統(tǒng)防范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損、監(jiān)管失位等問(wèn)題，確保集體資產(chǎn)“零風(fēng)險(xiǎn)”。

　　關(guān)于緊抓政策機(jī)遇

　　推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

　　李興華

　　漢中市鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長(zhǎng)

　　近年來(lái)，中省出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，特別是我省《支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十二條措施》極大地推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾脫貧發(fā)揮了積極作用。攻堅(jiān)期內(nèi)省市縣堅(jiān)持每年按不低于地方一般預(yù)算收入2%、不低于20%的增長(zhǎng)比例安排專項(xiàng)扶貧資金，各地通過(guò)項(xiàng)目支持和資金注入等方式為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供投入保障。同時(shí)，涉農(nóng)整合資金、中央扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)資金及蘇陜協(xié)作、行業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶等多領(lǐng)域資金傾斜扶持，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村特別是貧困村、深貧村享受到了幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成了大量的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。全省2013-2020年已確權(quán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1200多億元，其中確權(quán)到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)超過(guò)65%，為壯大集體經(jīng)濟(jì)積蓄了后勁，帶動(dòng)脫貧作用顯著增強(qiáng)。

　　省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)明確了方向和重點(diǎn)，管好用活扶貧增量資產(chǎn)和村級(jí)存量資產(chǎn)，進(jìn)一步支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　為此，建議：

　　一、持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度。目前全省集體經(jīng)濟(jì)組織登記總數(shù)達(dá)1.9萬(wàn)個(gè)，當(dāng)年有收益的行政村占村集體總數(shù)73.2%，還有26.8%的村是零收益，集體經(jīng)濟(jì)組織整體實(shí)力不強(qiáng)、活力不夠、動(dòng)力不足等短板依然明顯;受多種因素制約，脫貧村、原深貧村與非貧困村、其它村之間集體經(jīng)濟(jì)收益仍存在一定差距，還需要“扶上馬送一程”。對(duì)此建議，以原深度貧困村、部分脫貧村等經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”為重點(diǎn)，綜合縣域?qū)嶋H，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，借助中省扶持政策和繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化縣鎮(zhèn)包抓經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制，在資金、政策、幫扶力量等方面持續(xù)傾斜，指導(dǎo)提升經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)薄弱村協(xié)同發(fā)展不退步、不掉隊(duì)。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。管好用好村級(jí)集體資產(chǎn)，對(duì)鎮(zhèn)村日常監(jiān)管能力和水平提出了新要求新挑戰(zhàn)。建議將確權(quán)到村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，在統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)一體化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，明確細(xì)化行業(yè)部門、鎮(zhèn)辦管理責(zé)任清單，強(qiáng)化鎮(zhèn)辦日常監(jiān)管、村級(jí)具體管理、各級(jí)主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，共同推動(dòng)《十二條措施》落細(xì)落實(shí);同時(shí)，建議關(guān)注并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所建設(shè)，在人員招錄、購(gòu)買服務(wù)方面給予傾斜，建立一支與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)更加便捷高效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和日常監(jiān)管水平。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)收益分配。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2021〕51號(hào))明確，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。這就要求到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配時(shí)既要遵循產(chǎn)改相關(guān)管理制度，又要與村集體原有的資產(chǎn)收益分配方案區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能簡(jiǎn)單按股權(quán)分紅、偏離精準(zhǔn)和差異化扶持原則，以發(fā)揮扶貧資產(chǎn)應(yīng)有的幫扶作用。如何進(jìn)行規(guī)范和完善，需要相關(guān)主管部門給予明確。

　　四、著力破解人才和制度建設(shè)難題。建立人才引育機(jī)制、內(nèi)控制度及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度保證，也是解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏、能人依賴、財(cái)務(wù)管理不完善等現(xiàn)實(shí)難題的根本所在。各地在實(shí)踐中探索出臺(tái)了一些行之有效的辦法，例如漢中市出臺(tái)《“人才池”建設(shè)和管理暫行辦法》，通過(guò)院校對(duì)接、發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)、本地人才挖掘等方式，探索建立“人才池”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才智力支持;出臺(tái)《規(guī)范村級(jí)委托代理記賬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村互助資金協(xié)會(huì)等四類經(jīng)濟(jì)合作組織記帳代理進(jìn)行規(guī)范和明確。建議從省級(jí)層面關(guān)注跟進(jìn)，及時(shí)總結(jié)完善，出臺(tái)“留人”配套政策措施，改進(jìn)完善村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督方式，為全省集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供政策支持和制度保障。

　　加大政策支持力度

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

　　與壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效統(tǒng)一

　　常勇

　　省政協(xié)委員

　　榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院推廣研究員

　　今年6月1日施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三條規(guī)定：促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。我國(guó)是14億人口的大國(guó)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全是頭等大事。2020年我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲豐收，但據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，谷物、食用油籽、畜產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品自給率僅為70%左右。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺,鞏固和提升農(nóng)產(chǎn)品自給率，是包括我省在內(nèi)全國(guó)上下的重要責(zé)任。

　　近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以蘋果、奶山羊、棚室栽培為代表的“3+x”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為保障國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也帶動(dòng)了我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。2020年全省13538個(gè)村集體有了收益，占有集體資產(chǎn)村數(shù)比例達(dá)到73.2%，10492個(gè)村集體實(shí)現(xiàn)分紅，544余萬(wàn)群眾拿到了集體分紅，分紅總額達(dá)26.6億元。但我們也應(yīng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍需提高、區(qū)域優(yōu)勢(shì)仍需充分發(fā)揮、在農(nóng)民收入中的比例仍然較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱狀況仍然嚴(yán)重，還有近27%的村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有收益、63.6%的村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以下，越是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)為主的偏遠(yuǎn)地區(qū)，增收難度越大。

　　統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效統(tǒng)一，將有效推進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興。為此建議：

　　一、依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)制訂到村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。村是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)單元。以“一村一品”為重點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力為目標(biāo)，以行政村為單元，制訂村級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成自下而上和自上而下相統(tǒng)一的全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率的提高。一要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升，提質(zhì)增效，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要注重新型潛勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的后備力量。三要在“最適宜的地區(qū)培植最適宜的產(chǎn)業(yè)”，以保障產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　二、依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立到村的集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。目前，我省形成了土地盤活、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要加大支持推廣力度。建議政府依據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力狀況，設(shè)立到村的集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)基金。一要在財(cái)政預(yù)算中拿出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。二要在鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中拿出一定比例用于獎(jiǎng)補(bǔ)。三要把生態(tài)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等與提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)的項(xiàng)目納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。

　　三、制訂高效配套的集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用政策。一要建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效果。二要把獎(jiǎng)補(bǔ)資金向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)為主的偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，早日實(shí)現(xiàn)我省集體經(jīng)濟(jì)收入空白村清零。三要確立集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍，除用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，可拿出一部分用于農(nóng)村集體公用設(shè)施的維護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)等，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，已成為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要大力培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，并作為把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要紐帶，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

　　關(guān)于建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

　　體制機(jī)制的建議

　　鄧福喜

　　代表西安市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

　　西安市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體全體成員集體所有的資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，能夠有效防止集體資產(chǎn)流失，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，是鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要保障，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　一、我省農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)，清產(chǎn)核資農(nóng)村集體土地2.22億畝，集體資產(chǎn)2007.8億元。資產(chǎn)分布有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是存量資產(chǎn)主要集中在村組兩級(jí)。農(nóng)村資源性資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組分別占比為：0.24%、18.86%和80.91%;農(nóng)村集體資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組分別占比為：0.12%、67.58%和32.31%。二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比少，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別占資產(chǎn)總數(shù)的28.3%和71.7%。三是集體資源性資產(chǎn)面積大，占省域土地總面積的73.7%。農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分別占集體土地總面積的89.2%、4.7%和6.1%。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在問(wèn)題

　　一是集體資產(chǎn)監(jiān)管偏弱，相關(guān)政策法規(guī)亟待修改完善。2017年統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年村級(jí)賬面資產(chǎn)229億元，清產(chǎn)核資核實(shí)資產(chǎn)1673.1億元，1444.1億元集體資產(chǎn)未得到規(guī)范管理，2011年修訂的《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》部分條款已不能適應(yīng)新形勢(shì)。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能弱化。原來(lái)履行監(jiān)管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站機(jī)構(gòu)改革后，部分地區(qū)職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，部分地區(qū)職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜辦。職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的，絕大多數(shù)地區(qū)只管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，不管集體自有資金，造成集體資產(chǎn)監(jiān)管“兩本賬”;交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜辦的，因原農(nóng)經(jīng)干部屬事業(yè)編制，現(xiàn)基本分流殆盡，監(jiān)管能力弱化。

　　三是村、組級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全。臺(tái)賬制度不完善，家底不清晰，遺留問(wèn)題多;財(cái)務(wù)人員不專業(yè)，“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”模式執(zhí)行不理想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督缺位;村民小組集體資產(chǎn)占資源型資產(chǎn)的80%，數(shù)量龐大，但不歸村集體支配，村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管乏力。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管建議

　　(一)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)依法依規(guī)管理。修訂完善《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，出臺(tái)“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易流程”“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法(試行)”等制度規(guī)定，健全資產(chǎn)資源清查、登記、備案、評(píng)估、處置、內(nèi)部管理等制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)資源的承包、租賃和農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。依法依規(guī)動(dòng)用紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門力量加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和股東代表的日常監(jiān)督作用，確保集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范有序運(yùn)行。

　　(二)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，既要重視在改革過(guò)程中摸清家底，還要重視改革后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的村資源臺(tái)賬、資產(chǎn)臺(tái)賬和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬，形成資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保專人負(fù)責(zé)、專業(yè)管理，防止前清后亂，再次失序。

　　(三)進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作監(jiān)管。以縣為單位，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村財(cái)務(wù)人員選用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核制度、村財(cái)報(bào)賬提款流程，明確參與監(jiān)管的縣鎮(zhèn)兩級(jí)部門職責(zé)，落實(shí)好日常審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)督職責(zé)。加快推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，將村級(jí)賬目納入信息化平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心要在做好會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，提出改進(jìn)辦法和措施。

　　(四)加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，提升集體資產(chǎn)監(jiān)管效益。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，參照北京、上海、浙江等地的有效做法，總結(jié)我省部分地市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作方案”，加快推進(jìn)全省網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化集體資產(chǎn)監(jiān)管方式，通過(guò)監(jiān)管提升經(jīng)濟(jì)效益。

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)