□ 實(shí)習(xí)記者 白瑤

　　漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是連接長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道，支持陜南漢江沿線地區(qū)發(fā)展，對于落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、加快區(qū)域發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興、保護(hù)漢江水質(zhì)具有重要意義。圍繞“推動(dòng)陜南三市加快融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，9月23日至24日，省政協(xié)副主席、省臺(tái)盟主委王二虎帶領(lǐng)部分臺(tái)盟盟員和專家，在漢中開展專題調(diào)研。

　　“漢江兩岸有沒有化工企業(yè)”“目前資金方面有沒有問題”“生態(tài)補(bǔ)償是否到位”……一路上，調(diào)研組一個(gè)接一個(gè)地拋出問題。

　　為確保一泓清水永續(xù)北上，漢中市責(zé)無旁貸，境內(nèi)漢江沿線均以農(nóng)業(yè)為主，不符合規(guī)定的化工企業(yè)已一律關(guān)停。但特殊的水質(zhì)考核目標(biāo)及排放標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)h中環(huán)境準(zhǔn)入門檻高于其他同等地區(qū)，對漢中市工業(yè)企業(yè)落地、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用形成制約，在一定程度上限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　漢中市11個(gè)縣區(qū)中9個(gè)縣區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)和引漢濟(jì)渭主要水源地。

　　了解到漢中市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)之間的矛盾問題，調(diào)研組表示，要切實(shí)落實(shí)省委、省政府支持漢中市建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為主線，突出“生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)”三個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“六個(gè)漢江”建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊城市“十四五”規(guī)劃綱要對接，協(xié)同規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)、文化旅游合作，并充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以“山水交通、山水畫卷、山水產(chǎn)業(yè)”三個(gè)維度開展項(xiàng)目謀劃，形成一批可行性強(qiáng)、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　漢江是長江最大支流，漢中境內(nèi)長270千米，出境水量126億立方米，具有豐沛的水量和優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)，但大量的調(diào)水也造成漢江中段水環(huán)境容量銳減、河流自我凈化能力減弱、生態(tài)基流保障率不高、河道水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定等問題突出。為了進(jìn)一步改善漢江生態(tài)環(huán)境，完善漢江防洪體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2012年漢中市全面實(shí)施漢江綜合整治工程。

　　調(diào)研組一行驅(qū)車來到漢臺(tái)區(qū)褒河左岸漢江回水段、洋縣戚氏辦沙河口至西漢高速橋段和西漢高速橋至龍亭小峽口鎮(zhèn)江段，了解防洪工程進(jìn)展情況。

　　褒河左岸漢江回水段堤防工程是在褒河石門水庫“81.8”洪水后由政府組織群眾投工投勞建筑而成，防護(hù)設(shè)施薄弱。本次工程按照漢江100年一遇洪水設(shè)防，堤防級別為1級，回水段范圍以外按褒河50年一遇洪水設(shè)防，堤防級別為2級，今年1月已順利完工。

　　“但由于缺少資金，如護(hù)灘、照明等附屬配套設(shè)施未開工建設(shè)，全段堤防也未進(jìn)行加固。”漢中市漢臺(tái)區(qū)水利局局長唐志軍坦言，褒河后期很多地方需要治理，但資金缺口大，阻礙了進(jìn)一步的建設(shè)。同時(shí)，除褒河外的漢江其他支流治理也需要項(xiàng)目下達(dá)和資金支持。

　　資金問題同樣成為洋縣漢江綜合整治防洪工程的一大問題。漢江洋縣段全長84千米，綜合治理范圍為西起湑水河入口，東至洋縣黃安小峽口的漢江平川段，全長28.8千米，計(jì)劃實(shí)施防洪工程治理長度77.25千米(左右段)，截至目前累計(jì)治理堤防69千米。

　　“資金不足是目前的主要問題，資金跟不上導(dǎo)致后期建設(shè)出現(xiàn)滯后。”洋縣水利局河湖運(yùn)行科科長陳俊華說，防洪工程屬于重大公益性民生項(xiàng)目，社會(huì)融資難，加上市縣財(cái)政困難，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

　　資金問題成為制約漢中市完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)。為此，調(diào)研組建議，應(yīng)加大對水源區(qū)的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，在測算分配資金時(shí)，充分考慮環(huán)保設(shè)施建設(shè)成本、治理成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素，適當(dāng)提高補(bǔ)助系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　“生態(tài)補(bǔ)償是否可以彌補(bǔ)部分資金缺口?”調(diào)研過程中，省臺(tái)盟專職副主委兼秘書長陳玉玲問到生態(tài)補(bǔ)償問題。

　　作為南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)水源區(qū)為河南省、河北省、北京市、天津市4個(gè)省市以及沿線20多座城市提供生產(chǎn)生活用水，肩負(fù)著保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源的重要任務(wù)。但生態(tài)保護(hù)也在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　“現(xiàn)行補(bǔ)償金額遠(yuǎn)低于治理資金投入，難以為治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維提供足額資金保障。”陳俊華答道。

　　調(diào)研組認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)按照財(cái)政部《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，秉承“雙向補(bǔ)償、供受共擔(dān)”的原則，優(yōu)化建立國家統(tǒng)籌的全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)下游受水區(qū)按質(zhì)按量對上游供水區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，并根據(jù)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的不同，提高保護(hù)目標(biāo)更為嚴(yán)格的上游地區(qū)資金分配比例，使補(bǔ)償資金的分配更加科學(xué)、合理，為南水北調(diào)工程水源地供水區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展提供有力支撐。