□ 省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

　　進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，人才是關(guān)鍵。近年來，我省在基層人才隊(duì)伍發(fā)展方面取得了一些成效，但還存在以下問題。

　　一、人才配置不合理。一是高學(xué)歷人才占比小，第一學(xué)歷碩士研究生以上人數(shù)3.17%，在職教育研究生占6.69%。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是農(nóng)林水牧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才，基層中小學(xué)普遍短缺音樂、體育、美術(shù)、地理、生物、歷史等學(xué)科專業(yè)教師。三是高級(jí)職稱人員年齡普遍較大，年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理。比如，榆林市1467名縣級(jí)干部中51歲及以上占57%;禮泉縣因行政事業(yè)單位超編，水利系統(tǒng)13年來沒有招錄進(jìn)一名大學(xué)生，存在斷檔危險(xiǎn)。四是科研帶頭人緊缺。

　　二、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一是許多考入基層的公務(wù)員往往把基層崗位作為臨時(shí)過渡的“跳板”，多向發(fā)展機(jī)會(huì)更多的主城區(qū)或上級(jí)部門流走，每年高校畢業(yè)生回到本地就業(yè)的寥寥無幾，如商南縣2019年免費(fèi)師范生沒回來一個(gè)，2020年只簽回3人。二是省市大型三甲醫(yī)院和新建、擴(kuò)建學(xué)校帶來的“虹吸效應(yīng)”，造成大量基層優(yōu)秀人才外流。三是基層干部晉升空間狹窄，特別是事業(yè)單位管理崗位職級(jí)晉升機(jī)會(huì)較少，多數(shù)停留在九級(jí)職員，發(fā)展空間受限。

　　三、人才培養(yǎng)滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜辦發(fā)〔2020〕3號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的若干措施》雖已下發(fā)，但相關(guān)內(nèi)容缺乏具體操作辦法，基層在實(shí)際工作中難以落實(shí)。基層“一次分配定終身”和“一個(gè)崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍，跨行業(yè)之間橫向流動(dòng)較少，多數(shù)單位在人才管理上重使用、輕培訓(xùn)，能干事、會(huì)干事的干部因忙于工作，不能抽身參加各級(jí)各類培訓(xùn)，造成人才知識(shí)老化，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)掌握應(yīng)用不夠，解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的能力不強(qiáng)。

　　為此建議：

　　一、完善基層人事管理政策。省級(jí)相關(guān)部門在人才選拔培養(yǎng)、職稱評(píng)定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策上向基層傾斜，大幅提高一線津貼標(biāo)準(zhǔn)。合理配置人力資源，堅(jiān)持“按崗錄人、按需用人”，解決農(nóng)林水牧等專業(yè)人才總量不足問題。建立人才招聘誠信機(jī)制，明確基層最低服務(wù)年限，對(duì)于失信人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　二、賦予基層一定的用人自主權(quán)?？茖W(xué)規(guī)劃“編制周轉(zhuǎn)池”政策，對(duì)縣級(jí)周轉(zhuǎn)池人才要求的研究生學(xué)歷，可適當(dāng)調(diào)整為本科學(xué)歷，緩解基層單位因超編、滿編而難以引進(jìn)急需人才的情況;加快縣級(jí)“編制周轉(zhuǎn)池”建設(shè)，對(duì)新招錄的事業(yè)人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，解決人才的身份問題。

　　三、靈活解決急需短缺人才。職業(yè)院?？梢源蚱平處焷碓磧H局限于師范院校的慣例，專業(yè)課教師可自主引進(jìn)行業(yè)專家、企業(yè)能工巧匠，給予編外教師與在編教師同等待遇。中小學(xué)急缺的音美體等專業(yè)老師，可以采用政府購買服務(wù)的方式，從校外教育機(jī)構(gòu)、體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)老師。對(duì)有意向回鄉(xiāng)的外地在編在崗優(yōu)秀年輕教師，簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)補(bǔ)充，緩解師資不足狀況。

　　四、盤活現(xiàn)有人才資源。在教育、衛(wèi)生等行業(yè)推廣“省市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施人才對(duì)口培養(yǎng)計(jì)劃，合理調(diào)配對(duì)口專業(yè)工作崗位。整合農(nóng)業(yè)科技人才資源，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)專家工作站建設(shè)，打造引領(lǐng)農(nóng)村致富的引路人。鼓勵(lì)支持參與科技成果轉(zhuǎn)化利益分配，農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)推廣人員根據(jù)指導(dǎo)包扶的收益參與一定比例的分紅獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各類專業(yè)人才的創(chuàng)造性和積極性。

　　五、提升基層留人吸引力。借鑒延續(xù)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃的優(yōu)惠政策，繼續(xù)擴(kuò)大提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和“三區(qū)”人才經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。拓寬基層事業(yè)單位人員正常晉升渠道，增加高級(jí)職稱崗位職數(shù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向貧困地區(qū)傾斜，按地區(qū)條件差異分等次執(zhí)行;非在編的各類基層人員(學(xué)生義務(wù)兵、村官、三支一扶、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員)，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，為基層一線人員購買人身意外傷害等保險(xiǎn)。