□ 渭南市政協(xié)

　　富平閻良一體化發(fā)展作為西安-渭南融合發(fā)展(簡(jiǎn)稱西渭融合發(fā)展)的重要組成部分，已引起各方的高度關(guān)注。近期，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在一些問題，希望省政府有關(guān)部門高度重視和解決。

　　2017年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持富閻一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確以富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為抓手，推進(jìn)富閻一體化發(fā)展，打造大西安和關(guān)中平原城市群新的增長(zhǎng)極。西安市與渭南市、閻良區(qū)與富平縣分別簽訂《建設(shè)富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)框架協(xié)議》《加快閻富融合發(fā)展框架協(xié)議》，協(xié)議確定通過整合富平高新區(qū)和閻良荊山新城，打造富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱富閻園區(qū))，作為富閻一體化發(fā)展的先行區(qū)和主要載體。

　　2017年10月，省編委印發(fā)《關(guān)于成立富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)黨工委管委會(huì)的批復(fù)》，明確富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)黨工委、管委會(huì)為西安、渭南兩市派出機(jī)構(gòu)。2018年8月，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)管委會(huì)正式成立并開展工作。

　　在各方的共同努力下，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃10平方公里，目前已建成面積7.6平方公里，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“九通一平”。創(chuàng)新招商模式，實(shí)施西渭、富閻聯(lián)動(dòng)招商，共招引落戶企業(yè)67戶，建成投產(chǎn)26戶，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，航空、裝備制造、大數(shù)據(jù)、食品加工等產(chǎn)業(yè)正在集聚發(fā)展，已成為落實(shí)富閻一體化、西渭區(qū)域融合發(fā)展先行區(qū)的重要舉措，具備建設(shè)大西安萬億級(jí)工業(yè)大走廊和西渭融合發(fā)展新增長(zhǎng)極的條件。

　　存在的主要問題：

　　一、園區(qū)規(guī)劃審批主體、程序不明確。2017年12月，富平縣和閻良區(qū)共同委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《富閻一體化發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃(2020-2035年)》(審議稿)。規(guī)劃在多次征求西安、渭南、閻良、富平等地意見后，2019年10月由省發(fā)改委組織召開了專家評(píng)審會(huì)，于2019年年底將規(guī)劃成果報(bào)省政府待批。2020年底，應(yīng)省政府要求，富平縣、富閻管委會(huì)分別向渭南市和西安市上報(bào)了報(bào)批規(guī)劃的請(qǐng)示，截至目前，沒有得到回復(fù)。園區(qū)其他專項(xiàng)規(guī)劃園區(qū)管委會(huì)也已編制完成，目前也不明確審批主體和程序。

　　二、園區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制不順暢。富閻一體化涉及西渭兩市以及富閻園區(qū)管委會(huì)、富平縣、閻良區(qū)等多個(gè)共建主體，富閻園區(qū)管委會(huì)作為西安、渭南兩市的派出機(jī)構(gòu)，不具備一級(jí)政府法人主體職能，目前僅僅只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在園區(qū)發(fā)展，特別是項(xiàng)目建設(shè)過程中，既要協(xié)調(diào)富平縣、閻良區(qū)，又要對(duì)接渭南市、西安市，協(xié)調(diào)工作量大，工作效率不高，同時(shí)也無法與省市有關(guān)部門有效對(duì)接，管理體制機(jī)制還不順暢。

　　三、園區(qū)用地指標(biāo)緊缺。園區(qū)先導(dǎo)區(qū)位于富平境內(nèi)，現(xiàn)有土地為有條件建設(shè)區(qū)，園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)未單列，僅憑富平縣用地指標(biāo)根本無法滿足園區(qū)快速發(fā)展需求，土地問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和新舟700支線飛機(jī)等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　四、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。園區(qū)規(guī)劃了5條對(duì)外連接主干道路，目前僅富閻連接線建成通車，賀蘭大橋正在開展前期工作，水電氣暖等配套設(shè)施相對(duì)滯后，特別是園區(qū)東部航空基地片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚未實(shí)施，還不能滿足項(xiàng)目落地建設(shè)需要，影響園區(qū)壯大規(guī)模、加快發(fā)展的步伐。

　　為此建議：

　　一、加快形成科學(xué)的園區(qū)規(guī)劃體系。富閻一體化規(guī)劃已通過了省發(fā)改委組織的專家評(píng)審，由省發(fā)改委牽頭，西安、渭南兩市協(xié)助對(duì)接省政府盡快研究批復(fù)，推進(jìn)園區(qū)完善規(guī)劃體系，為園區(qū)加快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　二、加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。由省發(fā)改委牽頭，西安市、渭南市爭(zhēng)取，布局、招引龍頭企業(yè)落地富閻產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)西飛民機(jī)等重大項(xiàng)目盡早全面開工建設(shè)。

　　三、由省發(fā)改委牽頭，西安、渭南兩市爭(zhēng)取省上支持園區(qū)發(fā)展的財(cái)稅、金融、科技、土地等政策，特別是土地支持政策，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的全要素保障能力。

　　四、將富閻產(chǎn)業(yè)園發(fā)展納入對(duì)西安、渭南的目標(biāo)責(zé)任考核，夯實(shí)富閻園區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任，倒逼各項(xiàng)政策落實(shí)落地，以考核促工作，助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。