□ 省政協(xié)教育科技委員會

　　2021年，省政協(xié)將“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”列為年度協(xié)商議題。隨即，省政協(xié)教育科技委員會聯(lián)合省民革，會同省知識產(chǎn)權(quán)局、省委編辦等部門組成調(diào)研組，先后赴浙江、江蘇、西安、寶雞等地深入調(diào)研，聽取有關(guān)部門情況通報，征詢各方意見建議，為我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，促進(jìn)全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平持續(xù)提升，為創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　存在問題

　　一是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和保護(hù)意識有待加強(qiáng)。部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)認(rèn)識還不到位，沒有將其作為贏得市場競爭和掌握發(fā)展先機(jī)的利器，企業(yè)發(fā)明專利占比長期低于江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，推動和引導(dǎo)創(chuàng)新的動力和能力明顯不足，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠。

　　二是全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理體系還不完善。省知識產(chǎn)權(quán)局及設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，目前，僅有西安、寶雞、榆林、商洛4個市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)市場監(jiān)管局加掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子。絕大部分縣區(qū)沒有知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和專職人員，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難以有效開展。

　　三是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約專項工作整體推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革后，省知識產(chǎn)權(quán)局尚無隨職能劃轉(zhuǎn)而增加的商標(biāo)、地理標(biāo)志業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，新增工作職能嚴(yán)重擠占原專利工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致巧婦難為無米之炊，很多工作無法有效開展。省市縣各級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　四是全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚不健全。我省目前尚未建立省級保護(hù)中心，各設(shè)區(qū)市沒有快速維權(quán)中心。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法律性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，本輪機(jī)構(gòu)改革后，專利、商標(biāo)行政執(zhí)法職能主要交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，執(zhí)法人員數(shù)量雖大幅增加，但新上崗人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法能力還需盡快提高，急需建設(shè)一支專業(yè)精干的執(zhí)法人才隊伍。此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力不強(qiáng)。

　　意見建議

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要論述，深刻認(rèn)識加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重大意義，深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作科學(xué)化法治化水平。

　　一是深刻認(rèn)識加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重大意義。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全，這“五個關(guān)系”將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提到了前所未有的高度。我省具有科教優(yōu)勢，要把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。目前，一些高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識還不到位，尤其是大量的中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)甚至沒有保護(hù)意識。對此，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要指示精神，落實好中央文件精神，落實好省委、省政府的決策部署要求。

　　二是全面加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。扎實做好全省知識產(chǎn)權(quán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略綱要的編制工作，規(guī)劃部署一批帶動全局發(fā)展的重大改革、重大項目、重大政策，切實把黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求轉(zhuǎn)化為推動全省知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和施工圖。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，全面貫徹落實商標(biāo)法、專利法等國家法律法規(guī)，保持嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的態(tài)勢。加快推進(jìn)《陜西省專利條例》修改進(jìn)程。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，探索在高校、科研院所、國有企業(yè)和民營企業(yè)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的主體作用。積極爭取國家局和最高人民法院在陜西設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域國際合作，支持企業(yè)“走出去”參加國際競爭、應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛依法有效保護(hù)。

　　三是加強(qiáng)全省知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全省市縣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，探索建立電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制新模式。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法審判和行政執(zhí)法領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動審判人員、執(zhí)法人員職業(yè)化專業(yè)化，落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。探索在高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，盤活知識產(chǎn)權(quán)資源。盡快設(shè)立中國(陜西)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和市級保護(hù)中心(快維中心)，建立陜西省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)我省及市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)及運(yùn)營導(dǎo)航的協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持西安專利代辦處(國家知識產(chǎn)權(quán)局陜西業(yè)務(wù)受理窗口)強(qiáng)化服務(wù)陜西知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的功能作用。進(jìn)一步完善市縣知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理機(jī)制，設(shè)區(qū)市及工作任務(wù)重的縣區(qū)市場監(jiān)管局加掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子，設(shè)立支撐知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息服務(wù)職能的事業(yè)單位，更好地服務(wù)企業(yè)、高校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　四是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)考核評價制度。按照中央要求，建立健全考核評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。完善通報約談機(jī)制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。持續(xù)將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作執(zhí)行情況納入省委年度督查考核計劃，督促各級政府落實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的屬地責(zé)任，促使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)落地見效。

　　五是增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作專項經(jīng)費(fèi)。安排省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作專項經(jīng)費(fèi)，針對新劃轉(zhuǎn)的商標(biāo)、地理標(biāo)志業(yè)務(wù)，合理增加工作經(jīng)費(fèi)。各市及有條件的縣區(qū)盡快安排或落實知識產(chǎn)權(quán)工作專項經(jīng)費(fèi)，確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有效開展。同時，應(yīng)盡快研究出臺鼓勵銀行與金融機(jī)構(gòu)支持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策，多渠道解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障。

　　六是持續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。突出知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所圍繞國家和我省“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)布局。圍繞我省航空航天、裝備制造、電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、碳達(dá)峰、碳中和、新能源和新基建等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大高價值專利培育力度。破解知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面體制機(jī)制障礙，設(shè)立陜西省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償資金和陜西省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心，促進(jìn)專利技術(shù)加快就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)培育高知名度商標(biāo)，培育高品質(zhì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，為我省創(chuàng)新型省份建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)含金量。

　　七是營造良好的法治營商環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，由省工商業(yè)聯(lián)合會牽頭，組織各市成立公益法律服務(wù)團(tuán),開展企業(yè)公益法律服務(wù)行動。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)幫助，研發(fā)勞動用工、稅收、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外投資出口等法律服務(wù)產(chǎn)品，編制印發(fā)法律服務(wù)手冊，有效滿足中小微企業(yè)多層次、全方位、個性化的法律服務(wù)需求。向企業(yè)提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資產(chǎn)保護(hù)等意見建議;積極為企業(yè)提供“一對一”服務(wù)，推行預(yù)約辦理、上門辦理、網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿，為企業(yè)節(jié)省時間，提高效率，多做實事，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。