□ 渭南市政協(xié)

　　2021年4月，渭南市政協(xié)組成專題調研組，采取市縣聯(lián)動、實地調研、問卷調查、協(xié)商座談等方式，先后深入蒲城、白水、大荔、合陽等地，就全市加快發(fā)展現代果業(yè)進行調研協(xié)商，堅持問題導向補短板，為推動全市果業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。

　　存在的問題

　　(一)產業(yè)內部結構不優(yōu)。一是水果區(qū)域布局缺乏市級層面整體謀劃和統(tǒng)籌布局。二是品種結構不優(yōu)，一方面“早熟少、中熟不足、晚熟過剩”的問題依然嚴峻;另一方面品種結構單一，同質化嚴重，差異化不足。三是種苗育繁推市場體系不健全。四是低效老園達70萬畝，改造提升任務艱巨。

　　(二)生產基礎設施薄弱。一是用水相對匱乏。北部果業(yè)大縣的部分果園資源性缺水與設施性缺水同步存在，肥水一體化等節(jié)水灌溉技術應用不足。二是防災減災設施及防御體系不健全。三是土壤肥力堪憂，化學肥料與農藥施用造成土壤結構破壞、板結嚴重。四是機械化程度不高，智能化、自動化程度低，難以適應勞動力短缺及標準化生產的市場要求。五是田間生產道路建設嚴重滯后。

　　(三)適度集約化生產緩慢。一是土地流轉運行機制不健全。果品種植以單戶小規(guī)模分散經營為主，總體處于“大產業(yè)、小果園”“大市場、小生產”的初級階段。二是新型經營主體培育不夠，有經營實力和示范帶動力的生產經營企業(yè)、合作社及種植大戶較少。三是勞動力短缺現象突出，雇工難、用工貴問題十分突出。

　　(四)產業(yè)化發(fā)展實力不強。一是基礎設施存量不足，果品冷藏能力不足，采后處理率不足。二是精深加工及綜合利用技術、產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。三產融合深度不足，二三產業(yè)短板尤為明顯。三是品牌營銷力度不夠。品牌的宣傳創(chuàng)新、市場開拓、營銷創(chuàng)新、質量創(chuàng)新舉措不夠，現有的水果區(qū)域公用品牌各自為戰(zhàn)，企業(yè)品牌多而不亮。

　　(五)科技支撐協(xié)作不強。一是科技服務體系建設滯后，基層技術推廣力量有減弱之勢。二是制約性技術研發(fā)力量不足，營養(yǎng)診斷施肥、化學疏花疏果、免套袋栽培、果實無損檢測等新技術研發(fā)滯后。三是產學研結合不緊密，研發(fā)與經營主體以及社會化服務組織間的工作體系協(xié)作性不夠。

　　(六)產業(yè)投入嚴重不足。一是資金投入不足，果業(yè)投融資機制不完善，果品企業(yè)、專業(yè)合作社及果農缺少有效抵押和擔保，難以獲得金融機構的信貸支持。市、縣財政投入果業(yè)發(fā)展的專項資金較少，農業(yè)保險普及率不高，不能有效發(fā)揮分攤損失、經濟補償等基本作用。二是果園投入不足。“高投入、高收益”經營理念普及度不高，大多小生產者仍處于低成本、低收益的低水平生產循環(huán)中。三是人才投入力度不夠，生產管理型人才及營銷管理型人才嚴重短缺，難以滿足現代生產模式及現代企業(yè)經營方式的需要。

　　建議及對策

　　(一)統(tǒng)一思想，正確定位果業(yè)在鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展中的地位。鄉(xiāng)村振興，關鍵在于產業(yè)振興。對渭南市來說，果業(yè)是農業(yè)諸多產業(yè)當中實行市場化最早、市場化程度最高的產業(yè)，也是農業(yè)諸多產業(yè)中效益較高的產業(yè)之一。全市一半以上的農村人口以果業(yè)為生，解決好果業(yè)的高質量發(fā)展就基本解決了全市農業(yè)農村發(fā)展、農民持續(xù)穩(wěn)定增收的問題。建議市委、市政府將果業(yè)列入全市鄉(xiāng)村振興的首位產業(yè)，高位謀劃“十四五”果業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明晰果業(yè)高質量發(fā)展思路、重點任務及支撐體系，并就促進規(guī)劃落地見效出臺一攬子支持政策，統(tǒng)籌推進果業(yè)強市建設。

　　(二)因地制宜，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。一是堅持“內涵式”特色發(fā)展路徑。在當前保護耕地“非糧化”政策背景下，必須堅持穩(wěn)定面積不擴張，向土地要效益、向技術要效益的基本原則，以開展土壤有機質提升行動、推廣新技術、低效老果園提升改造為重點，搞活“一縣一業(yè)”的優(yōu)勢區(qū)域布局，走綠色和特色化“內涵式”發(fā)展之路。二是要加快品種結構調整。堅持市場優(yōu)先、錯位發(fā)展原則，調優(yōu)蘋果、酥梨、葡萄、櫻桃等果品品類早中熟比例;同時，利用低效老果園改造等手段，集中力量和舉措推廣新優(yōu)品種，以新品種推廣提升全市果業(yè)核心競爭力。三是要強化果業(yè)產業(yè)后整理。規(guī)劃建設果業(yè)現代園區(qū)，持續(xù)發(fā)展冷藏及冷鏈運輸產業(yè)，提高果品多元化加工、產品開發(fā)及綜合利用水平。四是積極發(fā)展電商及以觀光旅游為主的果游結合的新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新以“果園托管”為手段的產業(yè)融合新模式，組建果業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，以發(fā)展模式創(chuàng)新帶動產業(yè)升級。

　　(三)持之以恒，加強果業(yè)基礎設施建設。一是把果業(yè)園區(qū)建設納入鄉(xiāng)村振興重點支持范疇，加快水、電、路等基礎設施建設步伐。二是提升防災減災能力，鼓勵支持防雹網、鼓風機等防災設施推廣應用，有效防控冰雹、凍害等自然災害。三是強化機械化應用水平，著力普及肥水管理、花果管理、病蟲害防控、整形修剪、苗木繁育等生產環(huán)節(jié)機械化;全面提升果業(yè)生產、流通、加工、貯藏全產業(yè)鏈設施裝備水平。四是推動果業(yè)智能化發(fā)展，開展果業(yè)物聯(lián)網試點示范，實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農機定位、無人化植保等精準化作業(yè)，推動渭南由“果業(yè)大市”向“果業(yè)強市”邁進。

　　(四)強基固本，創(chuàng)新開展品牌營銷。一是要加強企業(yè)品牌塑造。支持果業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌和產品品牌，加快“三品一標”認證，促進區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌建設三位一體協(xié)調推進，強化質量管控體系及質量追溯體系建設，提高企業(yè)品牌價值。二是提升區(qū)域公用品牌使用效率。健全品牌技術標準體系和使用監(jiān)管體系，實施地域區(qū)域公用品牌聯(lián)盟，探索實施跨區(qū)域使用模式，統(tǒng)一商品標識、統(tǒng)一實施運作，發(fā)揮品牌引領作用。三是強化品牌營銷。突出地域特色，通過宣傳展銷及推介會等形式強化品牌宣傳推介。創(chuàng)新果品營銷模式，支持果品電子商務、期貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加在國內一、二、三線城市的市場占有率。實施果品品牌國際化戰(zhàn)略，鞏固拓展以東南亞為主的國際市場。

　　(五)整合資源，深化果業(yè)產業(yè)科技支撐。一是充分發(fā)揮全市12個果品試驗站技術平臺優(yōu)勢，圍繞產業(yè)突出問題開展新技術、新模式等關鍵技術研發(fā)，著力在低效老園技術改造、免套袋栽培、化學疏花疏果等重點領域開展試驗研究，增強科技對果業(yè)發(fā)展的支撐力。二是要加強成果轉化。鼓勵果業(yè)企業(yè)、果業(yè)園區(qū)加強與科研院所密切合作，構建“首席專家+首位產業(yè)+現代園區(qū)”的科創(chuàng)模式，開展實用技術的集成、轉化、應用。組建市級鄉(xiāng)村振興渭南果業(yè)專家服務團，開展公益性技術服務指導和技術攻關等工作。三是要強化服務體系建設。建立健全市、縣、鎮(zhèn)各級果業(yè)技術服務體系，加大對果業(yè)社會化服務組織的培育與運行支持。

　　(六)多元融合，切實加強果業(yè)投入。一是要多元吸納社會資本。市級建立果業(yè)發(fā)展基金，縣區(qū)同步建立果業(yè)發(fā)展基金分支機構，利用好市、縣財政資金的引導和撬動作用，吸引社會資本投向果業(yè)。支持金融機構開發(fā)金融產品，切實加大對果業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。引導保險企業(yè)優(yōu)化保險產品，提高農業(yè)保險的賠付率和覆蓋面。二是積極爭取中省投資。加強果業(yè)項目策劃，爭取中省財政資金在品種、苗木、基礎設施建設、貯藏加工等方面給予渭南強力支持。三是注重人才培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)土人才工作機制，加強“鄉(xiāng)土專家”的培養(yǎng)與傳幫帶，激活現有人才隊伍。同時，注重從高校畢業(yè)生中招錄一批高層次、高技術人才，吸納至市、縣、鎮(zhèn)果業(yè)技術服務單位，為全市培養(yǎng)一支專業(yè)技能過硬的果業(yè)人才隊伍，切實解決人才不足問題。