□ 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要載體，持續(xù)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，不斷規(guī)范管理機(jī)制，園區(qū)建設(shè)水平日益提升，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了顯著貢獻(xiàn)。但現(xiàn)行園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起關(guān)注。

　　一、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、缺乏新興產(chǎn)業(yè)。一是各行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)之間缺乏有效溝通，不能形成配套生產(chǎn)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)和壯大發(fā)展;二是龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，傳統(tǒng)行業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)較少，不能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)密切接軌，發(fā)展后續(xù)無(wú)力，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、收支矛盾凸顯、服務(wù)能力較弱。一是園區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)的速度滯后于剛性支出(征地拆遷、土地成本、“九通一平”配套等)增速，財(cái)政支出和資金籌措壓力較大;二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能不到位，招商引資、企業(yè)服務(wù)等職能還需加強(qiáng)。

　　三、土地供應(yīng)緊張、高層次人才缺乏。一是隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及土地政策的收緊，有效供地日趨緊張，土地瓶頸制約效應(yīng)凸顯，招引項(xiàng)目難以落地;二是市場(chǎng)化管理人才模式效果不明顯，園區(qū)急缺的高層次規(guī)劃、投融資、資本運(yùn)行人才招不進(jìn)、留不住。

　　為此建議：

　　一、強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。由工信、財(cái)政、發(fā)改、自然資源等部門(mén)組建工業(yè)投資公司，多方籌資，成立工業(yè)發(fā)展基金，彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展不強(qiáng)短板，加快布局增值潛力大、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托現(xiàn)有園區(qū)及企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目嫁接和市場(chǎng)引入，引入同類(lèi)別企業(yè)，建設(shè)若干企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚的專(zhuān)業(yè)園區(qū);持續(xù)推進(jìn)企業(yè)閑置資源盤(pán)活，推進(jìn)以商招商、中介機(jī)構(gòu)招商、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)招商、互聯(lián)網(wǎng)招商等模式，開(kāi)展集群式、補(bǔ)鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)招商，力求實(shí)現(xiàn)一批重大項(xiàng)目落地，逐步推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

　　二、推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。按照權(quán)責(zé)利一致的原則，下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)有限“自治”，提高辦事效率;根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主職能，剝離社會(huì)管理職能，完善“一站式服務(wù)”的行政代理機(jī)制，將行政職能從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到宏觀規(guī)劃和服務(wù)上來(lái)，形成以政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)中介服務(wù)、行業(yè)管理為輔的管理機(jī)制;加大對(duì)園區(qū)的支持力度，實(shí)行積極靈活的財(cái)政政策，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目降低稅收分成比例，加大對(duì)園區(qū)土地供應(yīng)的支持力度。

　　三、創(chuàng)新園區(qū)社會(huì)管理機(jī)制。以園區(qū)金融、法律、評(píng)估、審計(jì)等企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)配套服務(wù)為主體，以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為依托，出臺(tái)配套支持政策，引進(jìn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu);建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快企業(yè)創(chuàng)新力度;建立園區(qū)企業(yè)擔(dān)保資金、園區(qū)企業(yè)聯(lián)保等機(jī)制，完善小企業(yè)基金貸款貼息政策資助方式，健全銀企聯(lián)席會(huì)議制度等長(zhǎng)效融資機(jī)制;發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，形成多元化投資體系。

　　四、創(chuàng)新人才合理流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、目標(biāo)考核，促進(jìn)人員合理流動(dòng);建立園區(qū)人力資源信息系統(tǒng)、個(gè)人職業(yè)信用體系、高級(jí)人才信息庫(kù)等，完善人才流動(dòng)機(jī)制和人才服務(wù)體系;借助行業(yè)協(xié)會(huì)，架起企業(yè)和高校、科研院所之間人力資源交流的橋梁，制定人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。