□ 省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

　　2021年9月，省十二屆政協(xié)召開(kāi)第37次月度協(xié)商座談會(huì)，圍繞“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”議題進(jìn)行協(xié)商座談。為召開(kāi)好此次會(huì)議，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)組織專題調(diào)研組赴我省多地實(shí)地調(diào)研，了解實(shí)際情況，就存在問(wèn)題征詢各方意見(jiàn)想對(duì)策。會(huì)上，邀請(qǐng)7名省政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層組織和群眾代表，圍繞我省“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興”議題作交流發(fā)言，提出意見(jiàn)建議，為探索我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。

　　存在問(wèn)題

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不足，政策落地有難度。部分縣(市、區(qū))沒(méi)有把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，合力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍不濃，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。從調(diào)研情況看，普遍存在缺少對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和持續(xù)推動(dòng)。一是發(fā)展用地供應(yīng)不足。縣以下的土地指標(biāo)相對(duì)有限，實(shí)際用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目發(fā)展的用地指標(biāo)很少。二是土地制度改革有待深化。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，農(nóng)民及村集體在土地交易中處于弱勢(shì)地位，分享農(nóng)用地征用增值收益少。三是村集體幫扶有待擴(kuò)面，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)缺乏有力支撐。

　　(二)集體經(jīng)濟(jì)后勁不足，區(qū)域發(fā)展不平衡。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)由于原始積累底子薄，不能很好把握市場(chǎng)規(guī)律，難以發(fā)掘遴選出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺乏多樣化、深層次的探索，發(fā)展能力偏弱、收益偏低。產(chǎn)業(yè)選擇局限在層次較低、融合較差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。受地域、資源稟賦影響，陜北、關(guān)中、陜南不同地域，不同村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

　　(三)內(nèi)部制度不夠健全，管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)法人地位尚不明確，適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收政策還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面尚未得到普遍認(rèn)可。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層干部收入、評(píng)優(yōu)、提拔等機(jī)制不掛鉤或者掛鉤不明顯，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠規(guī)范，重大事項(xiàng)民主程序履行不到位。對(duì)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資金使用等監(jiān)管不到位。

　　(四)外部環(huán)境不夠優(yōu)化，發(fā)展支撐要素不到位。集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的政策體系、體制機(jī)制仍不健全，缺少具體明確的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的土地、財(cái)政、稅收、金融、人才等扶持政策。稅費(fèi)減免、土地開(kāi)發(fā)、承接項(xiàng)目、品牌創(chuàng)建等方面支持力度不夠。村集體經(jīng)濟(jì)組織融資困難，人才隊(duì)伍建設(shè)不到位，人才短缺問(wèn)題突出?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤銷或合并，職能弱化、隊(duì)伍老化等問(wèn)題較為普遍，難以有效指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　意見(jiàn)建議

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高發(fā)展水平。一要抓住黨支部建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，選配一批政治素質(zhì)好、群眾威望高、致富能力強(qiáng)的“能人型”“示范性”“引領(lǐng)型”干部進(jìn)入村兩委班子，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入黨支部考核重要內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。市縣黨委、政府要指導(dǎo)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)范程序進(jìn)行重大事項(xiàng)決策。相關(guān)部門要在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的同時(shí)，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，發(fā)揮法人章程在資產(chǎn)管理、利益分配、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方面的規(guī)范作用。三要優(yōu)化考核評(píng)估機(jī)制。各級(jí)黨委、政府在鄉(xiāng)村振興質(zhì)量考核中，應(yīng)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的比重。既要把村集體資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、資金使用等作為考核指標(biāo)，也要加強(qiáng)低收入村轉(zhuǎn)化的考核，推動(dòng)村級(jí)組織更加注重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)空間。一要為村集體發(fā)展引入資本。借助鄉(xiāng)村振興有利契機(jī)，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，合理有序、科學(xué)適度吸引工商企業(yè)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營(yíng)模式和受益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實(shí)惠，為集體經(jīng)濟(jì)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造氛圍、拓寬道路。二要放活村域資源使用權(quán)限。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，依法依規(guī)將農(nóng)村沿路空間、沿河空間、村莊內(nèi)外空間等可開(kāi)發(fā)利用資源的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)賦予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。三要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持、差異競(jìng)爭(zhēng)。按照城郊結(jié)合型、園區(qū)帶動(dòng)型、都市農(nóng)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型等類別，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、人才引進(jìn)、技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商等進(jìn)行合作，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　(三)突出政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一要加大財(cái)政資金投入力度。縣級(jí)以上各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，在抓好集體經(jīng)濟(jì)零收益村轉(zhuǎn)化的同時(shí)，更加注重低收入村的幫扶提升。二要健全金融支持辦法。有針對(duì)性地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)直接擔(dān)保融資具體辦法，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。三要推動(dòng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

　　(四)深化改革舉措，不斷激活內(nèi)生動(dòng)能。一要完善股權(quán)權(quán)能。總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的有益經(jīng)驗(yàn)，加快改革探索、試點(diǎn)示范、逐步推開(kāi)步伐，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。二要鼓勵(lì)多元發(fā)展。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織直接開(kāi)展市場(chǎng)活動(dòng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、入股或者參股各類市場(chǎng)主體。引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與市縣國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)混改，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)多元配置。三要推進(jìn)政經(jīng)分離。探索推進(jìn)有條件的地方實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織分開(kāi)運(yùn)行，更好地發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)利用集體資源、開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的功能作用。加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，引入職業(yè)經(jīng)理人，提高集體資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金投資效益。

　　(五)加強(qiáng)人才建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理。一要注重經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍中，切實(shí)解決基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系偏弱、管理人才匱乏的問(wèn)題。二要注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，突出黨的農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策法規(guī)的培訓(xùn)，以及企業(yè)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富的能力。三要注重完善激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)村干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下的“三項(xiàng)機(jī)制”，打消干部求穩(wěn)怕亂、不敢發(fā)展、不想發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展意識(shí)。探索建立村集體經(jīng)濟(jì)壯大與村干部報(bào)酬待遇增長(zhǎng)掛鉤機(jī)制，從集體經(jīng)營(yíng)性年度盈利中拿出一定比例資金，獎(jiǎng)勵(lì)村干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。