□ 記者 張涵博

　　走進(jìn)安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑易地搬遷安置社區(qū)，道路干凈整潔，樓房鱗次櫛比，老人坐在廣場(chǎng)上曬太陽、談天說地，孩子們?cè)谝慌枣覒虼螋[。

　　“這個(gè)社區(qū)真干凈，和城里的小區(qū)沒什么區(qū)別”“看得出管理得很好”……3月2日下午，省政協(xié)副主席、省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員楊冠軍帶領(lǐng)省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、省委政法委負(fù)責(zé)同志和省政協(xié)委員來到社區(qū)內(nèi)，這里溫暖和諧的景象讓大家眼前一亮。

　　興隆佳苑社區(qū)是安康市轄區(qū)內(nèi)相對(duì)較大的移民搬遷集中安置社區(qū)，2018年底建成后，來自周邊五個(gè)鎮(zhèn)辦25個(gè)行政村443戶1756名群眾，在這里開始了他們的新生活。

　　平安建設(shè)，關(guān)鍵在于富民安民惠民便民，而便民服務(wù)和社區(qū)管理也是移民搬遷工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　興隆佳苑社區(qū)黨支部書記歐波介紹，近年來，社區(qū)創(chuàng)新推行“一個(gè)支部引領(lǐng)、三大載體支撐、八個(gè)中心服務(wù)”的“138”搬遷后扶體系。“1”即建強(qiáng)一個(gè)支部引領(lǐng)，“3”即建好社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村園區(qū)、社區(qū)工廠三大載體，“8”即建設(shè)便民服務(wù)中心、物業(yè)管理中心、平價(jià)超市購物中心、老人照料中心、兒童托管中心、文化活動(dòng)中心、紅白理事服務(wù)中心、矛盾調(diào)解中心8個(gè)中心。

　　“這個(gè)模式有效破解了就業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)管理難題，現(xiàn)在山下建社區(qū)，社區(qū)建工廠，山上建園區(qū)，大家的腰包鼓了，日子也越來越好!”歐波說。

　　群眾有矛盾怎么辦?遇到事該找誰?興隆佳苑社區(qū)把整個(gè)社區(qū)分為6個(gè)板塊的一級(jí)網(wǎng)格、11個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、29個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，各級(jí)網(wǎng)格長分別由黨員、社區(qū)干部、兩代一委、居民代表(樓長)擔(dān)任，所有群眾按照居住情況劃歸相應(yīng)網(wǎng)格，日常管理與服務(wù)由一二三級(jí)網(wǎng)格長分別負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋”。

　　興隆佳苑社區(qū)是安康大力推行“三線兩化一平臺(tái)”的“321”基層治理模式的一個(gè)縮影。近年來，安康市搭建完善“321”基層治理模式“四梁八柱”，以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”為路徑，以“村級(jí)治理平臺(tái)”為依托，共設(shè)立一級(jí)網(wǎng)格4179個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格15238個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格30009個(gè)，切實(shí)做優(yōu)基層治理微單元;精準(zhǔn)劃分放心戶857844戶、關(guān)心戶90286戶、連心戶42606戶，實(shí)行“綠黃紅”三色動(dòng)態(tài)管理;30427名黨員、5710名人大代表、25708名中心戶長常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾。

　　“這種模式在基層用活了，一方面，解決了村上干部職數(shù)少，兩委班子人數(shù)不夠的問題;另一方面，服務(wù)主體范圍被不斷擴(kuò)大，基層治理井井有條。”省政協(xié)委員、西安高新區(qū)管委會(huì)公職律師劉國興說。

　　在漢濱區(qū)建民街道長嶺村，調(diào)研組在墻上看到，該村按照“就近、就便、就親”和“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，將全村401戶1972人劃分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、12個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、15個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。

　　“我們村和十四運(yùn)會(huì)武術(shù)散打競(jìng)賽場(chǎng)館一街之隔，在‘321’基層治理模式下，去年，我們調(diào)動(dòng)村里200人參與到全運(yùn)會(huì)服務(wù)保障工作中。”長嶺村黨支部書記李香衛(wèi)也有自己的思考，他表示，“321”基層治理模式有序推進(jìn)的同時(shí)，也需要完善體制機(jī)制，針對(duì)目前綜治網(wǎng)格長和鄉(xiāng)村振興網(wǎng)格長并存的情況，希望能加以整合。

　　在了解到網(wǎng)格長目前沒有工資待遇后，有委員表示，如果把網(wǎng)格長的工作當(dāng)作一種責(zé)任和義務(wù)，那么網(wǎng)格長難以獲得動(dòng)力，需要對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

　　“基層網(wǎng)格員無償義務(wù)工作不是長久之計(jì)，我在今年省兩會(huì)上提交了相關(guān)提案。”省政協(xié)委員、安康市政協(xié)副主席孟平在提案中建議，從省級(jí)層面對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)格員保障政策進(jìn)行統(tǒng)籌，將網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員獎(jiǎng)補(bǔ)、人身保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)基層網(wǎng)格員薪酬待遇，進(jìn)一步明確政策標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)格員“經(jīng)濟(jì)上有保障、社會(huì)上有面子、政治上有前途”。

　　調(diào)研組來到安康市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，這個(gè)成立11年的協(xié)會(huì)，目前已累計(jì)發(fā)展會(huì)員3650家。2019年11月13日，安康市首個(gè)商會(huì)人民調(diào)解組織——安康市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)正式成立。

　　在協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)辦公室，調(diào)研組隨手翻開一個(gè)調(diào)解卷宗，這是安康市漢濱區(qū)兩家公司因雙方合作公司持股問題產(chǎn)生分歧繼而引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人申請(qǐng)由安康市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)幫助調(diào)解。收到調(diào)解申請(qǐng)后，調(diào)委會(huì)當(dāng)日下午組成調(diào)解員隊(duì)伍，來到當(dāng)事人所在公司了解事情原委，并聽取雙方陳述。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見，對(duì)公司股權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。

　　調(diào)研組表示，安康市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)為青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的矛盾糾紛，提供了成本低、合法高效的化解途徑。

　　2021年省級(jí)測(cè)評(píng)顯示，安康市平安建設(shè)滿意度全省第一，掃黑除惡滿意率全省第一，法院系統(tǒng)滿意率全省第一，檢察系統(tǒng)滿意率全省第一，公安系統(tǒng)滿意率全省第一，交警系統(tǒng)滿意率全省第一……人民對(duì)安康市平安建設(shè)成效的評(píng)價(jià)結(jié)果，正是對(duì)全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的由衷認(rèn)可。

　　“重視程度高、任務(wù)落得實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)化解好、特色亮點(diǎn)多。”楊冠軍肯定了安康市平安建設(shè)工作成效，他說，要推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建強(qiáng)基層組織、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力，開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，加快建設(shè)更高水平的平安陜西。

　　省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王昊文表示，在新形勢(shì)下，要堅(jiān)持以人民為中心，從建設(shè)服務(wù)型政府出發(fā)，強(qiáng)化自治、法治、德治“三治融合”作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。