□ 記者 李彥伶

　　藏糧于地、藏糧于技。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。同年，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》中明確指出，到2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能;到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。

　　圍繞如何加快我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省政協(xié)委員張保軍、趙敏娟、武永義提出了各自的建議。

　　構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保障機(jī)制

　　我省土地資源有限，陜南被外界稱為“八山一水一分田，一分田里還有道路和莊園”;陜北是典型的黃土丘陵溝壑地貌，水土流失嚴(yán)重，屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源匱乏，土壤瘠薄，自然條件較差，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱;關(guān)中是重要的糧倉(cāng)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)，高鐵、高速公路和普通道路改造等非農(nóng)占地，使原來(lái)的耕地面積有所減少。

　　“應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校和研究單位的重要基礎(chǔ)研究與利用作用，構(gòu)建新型研究團(tuán)隊(duì)，摸清適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的土地資源，做到心中有數(shù)。”省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授張保軍說(shuō)。

　　張保軍建議，選育適合不同高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的不同作物，全方位育種，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物兩方面入手，全面提升種植品種升級(jí)。同時(shí)，因地制宜制定不同作物、不同區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量保障優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合生產(chǎn)條件和科學(xué)建設(shè)。積極探索適宜各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展需求的方法，做好綠色高效智能化作物生產(chǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保障機(jī)制，圍繞規(guī)劃、實(shí)施、督導(dǎo)、驗(yàn)收和運(yùn)行檢驗(yàn)等內(nèi)容系統(tǒng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程終身制管理體制，使各方對(duì)關(guān)乎國(guó)家糧食安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田終身負(fù)責(zé)。

　　探索建立公眾付費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制

　　“資金需求量大、籌措難和綠色發(fā)展薄弱等仍是現(xiàn)階段制約我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要問(wèn)題。”省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長(zhǎng)趙敏娟說(shuō)。

　　“要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的非市場(chǎng)價(jià)值納入管理決策，探索建立公眾付費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制。”趙敏娟認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，也提供改善小氣候、優(yōu)化農(nóng)田景觀等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，兼具社會(huì)保障、代際公平等社會(huì)效應(yīng)，具有正外部性，使全體社會(huì)公眾享有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，并通過(guò)市場(chǎng)或政府等轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)田經(jīng)營(yíng)者，將正外部性合理內(nèi)部化，有效激勵(lì)和促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高社會(huì)視角下的農(nóng)田資源利用和保護(hù)效率。

　　“農(nóng)田生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)保障國(guó)家糧食安全的根本所在，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。”趙敏娟認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　趙敏娟表示，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，既要注重耕地平整、機(jī)耕路修葺、灌溉渠道建設(shè)等直接保產(chǎn)增產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，又要因地制宜完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，立足農(nóng)地自然稟賦條件，瞄準(zhǔn)區(qū)域突出農(nóng)田生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推行土壤改良與培肥、生態(tài)溝渠等工程措施，提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和農(nóng)田景觀水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造集耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　要著力破解建后管護(hù)難題

　　2022年中央一號(hào)文件明確提出，要全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。

　　“基于此，陜西應(yīng)搶抓機(jī)遇，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)保障。”省政協(xié)委員、省財(cái)政廳總經(jīng)濟(jì)師武永義說(shuō)。

　　“要完善政策規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，著力破解建后管護(hù)難題。”武永義建議，在國(guó)家層面應(yīng)盡快修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“集中連片”等硬性規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)靈活處理。省級(jí)層面要構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利工程等設(shè)施整體規(guī)劃，完善不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和配套水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　武永義還建議，應(yīng)積極完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、林業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境治理等項(xiàng)目資金，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。