□ 記者 張涵博

　　資產(chǎn)評估是國家財政管理和財會監(jiān)督中的重要基礎(chǔ)工作。2016年12月1日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》(以下簡稱《資產(chǎn)評估法》)正式施行。作為我國資產(chǎn)評估行業(yè)的首部行業(yè)大法，實施情況怎么樣?實施過程中存在哪些問題?

　　一直以來，省政協(xié)委員、陜西華鼎專業(yè)服務(wù)集團(tuán)董事長王俊平對此十分關(guān)注。省政協(xié)十二屆五次會議期間，他提交了《關(guān)于開展〈資產(chǎn)評估法〉執(zhí)法檢查和監(jiān)督性調(diào)研的建議》(第598號)提案。從提案建議出發(fā)，5月25日至26日，省政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員和專家，圍繞“做好全省資產(chǎn)評估工作”議題在西安開展調(diào)研。

　　在邊走邊看中，委員們形成了一個共識：資產(chǎn)評估是一個專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)濟(jì)生活密不可分，《資產(chǎn)評估法》出臺意義重大。

　　“《資產(chǎn)評估法》奠定了資產(chǎn)評估的法律地位，促進(jìn)了資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展，也大大促進(jìn)了行業(yè)人才發(fā)展。”新蘭特房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司法定代表人李輝說。

　　據(jù)省資產(chǎn)評估協(xié)會統(tǒng)計，截至2021年底，全省共有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)120家，資產(chǎn)評估師894人，全省16家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了證券業(yè)務(wù)資質(zhì)備案，14家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)收入過千萬，行業(yè)總收入由2018年的3.5億元增加至2021年的6.24億元，增長率78.3%。資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家建設(shè)、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)政府決策和財政管理的一支重要力量。

　　“《資產(chǎn)評估法》前后歷經(jīng)十年審議，能夠出臺十分不易，施行后，提高了行業(yè)地位，讓行業(yè)發(fā)展邁向規(guī)范化、科學(xué)化，各方面建設(shè)有聲有色。”在看到法律實施取得顯著成效的同時，省政協(xié)委員、陜西國興會計師事務(wù)所所長李云鵬也談到了行業(yè)的掣肘問題。他認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)存在條塊分割、各自為政的情況，尚未形成統(tǒng)一的交換共享機(jī)制。

　　據(jù)了解，目前，評估行業(yè)由多個行業(yè)協(xié)會管理，分屬財政、住建、國土資源部門監(jiān)管。各行業(yè)協(xié)會均制定本行業(yè)登記注冊、會員管理、職業(yè)規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理。在實踐操作中，存在職能交叉，對《資產(chǎn)評估法》的理解也不盡一致，這些問題制約著評估行業(yè)的聚集、融合發(fā)展。

　　“《資產(chǎn)評估法》的特點之一就是在法的指引下，讓幾個行業(yè)充分融合，但目前中省市多級協(xié)會同時存在，管理口多，標(biāo)準(zhǔn)各一。”西安天正房地產(chǎn)資產(chǎn)評估顧問有限公司法定代表人薛顥說，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不統(tǒng)一，各種評定層出不窮，給機(jī)構(gòu)造成負(fù)擔(dān)，也給社會造成混亂，“大家不知道到底哪個標(biāo)準(zhǔn)更有權(quán)威性。”

　　省資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長徐奕建議，將現(xiàn)有的所有評估類協(xié)會進(jìn)行合并，組建“中國評估行業(yè)協(xié)會”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)評估行業(yè)自律管理，由財政、住建及國土資源等部門聯(lián)合監(jiān)管。

　　作為提案人，王俊平建議，在分行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會議制度，不斷加強(qiáng)部門間聯(lián)系溝通，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　在調(diào)研中，有從業(yè)者表示，低價惡性競爭是影響行業(yè)發(fā)展的一大問題。機(jī)構(gòu)之間競相壓價，客戶要求越來越嚴(yán)苛，不斷“內(nèi)卷”導(dǎo)致職業(yè)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜。

　　陜西旺道礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估有限公司法定代表人葉文其認(rèn)為，低價惡性競爭產(chǎn)生的原因，一方面是采購方招標(biāo)單位在文書里明確規(guī)定“低價者得”，而低價者一般都是小微機(jī)構(gòu)，相較于大機(jī)構(gòu)而言，流程不規(guī)范、成本低，更易造成國有資產(chǎn)流失。與此同時，小微機(jī)構(gòu)為了生存，只能通過低價來與大機(jī)構(gòu)競爭。

　　對此，葉文其建議，從政府層面出發(fā)，不得明確“低價者得”，降低標(biāo)書中價格分值占總分值的比重，出臺資產(chǎn)評估價格標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)發(fā)展和企業(yè)利益。

　　正衡房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理吳莉建議，強(qiáng)化質(zhì)量控制和風(fēng)險管理，對個別不誠信、出假報告、惡性低價競爭的反面典型堅持打擊，對恪守職業(yè)道德、依法執(zhí)業(yè)的正面典型大力宣傳，樹立行業(yè)良好形象，引導(dǎo)社會各界對行業(yè)的正確認(rèn)知，營造促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輿論氛圍。

　　“資產(chǎn)評估工作有很高的價值，如果沒有處理到位，極有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。”省政協(xié)委員、陜西法智律師事務(wù)所主任雷西萍認(rèn)為，要在《資產(chǎn)評估法》的基礎(chǔ)上，建立健全具有可操作性的實施細(xì)則，打通行業(yè)間的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，打破執(zhí)行中的瓶頸問題。

　　人才興，則產(chǎn)業(yè)旺。據(jù)統(tǒng)計，目前全省894名資產(chǎn)評估師中，40歲及以下的人員僅占26.4%，研究生及以上學(xué)歷人員僅占7.8%，資產(chǎn)評估師及從業(yè)人員規(guī)模增長較慢，學(xué)歷水平偏低，無法滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。為此，我省不斷加強(qiáng)省校合作，與西安交通大學(xué)簽訂人才培養(yǎng)基地共建協(xié)議，與西安培華學(xué)院簽署校企戰(zhàn)略合作協(xié)議，定向培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。此外，廣泛開展資產(chǎn)評估師報名宣傳動員，吸引廣大青年人才進(jìn)入資產(chǎn)評估行業(yè)。

　　“目前，我省沒有高校開設(shè)資產(chǎn)評估本科專業(yè)，研究生點也很少，這不利于行業(yè)的人才培養(yǎng)。”長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授徐海成建議，進(jìn)一步加大協(xié)會和學(xué)校協(xié)同共建力度，做宣傳、造聲勢，持續(xù)發(fā)力做好高質(zhì)量人才培養(yǎng)。

　　“調(diào)研的過程也是提案辦理的過程，體現(xiàn)了人民政協(xié)制度的獨特優(yōu)勢。”親身參與調(diào)研全程后，王俊平說，省政協(xié)對提案辦理重視程度高，辦理形式也有所創(chuàng)新。今年是《資產(chǎn)評估法》的修訂之年，希望能通過調(diào)研反映資產(chǎn)評估行業(yè)的心聲，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。