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政協(xié)知識(shí)|政協(xié)換屆大會(huì)怎么辦?

2022-06-20 20:05:59  來源:陜西政協(xié)微信公眾號(hào)  


[摘要]政協(xié)換屆大會(huì)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和各地方委員會(huì)新一屆任期內(nèi)的第一次全體會(huì)議。與平年召開的政協(xié)全體會(huì)議相比,換屆大會(huì)有很多不同之處。為此,我們特邀全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)秘書局會(huì)議處的同志來解讀換屆大會(huì)怎么辦。...

  政協(xié)換屆大會(huì)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和各地方委員會(huì)新一屆任期內(nèi)的第一次全體會(huì)議。與平年召開的政協(xié)全體會(huì)議相比,換屆大會(huì)有很多不同之處。為此,我們特邀全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)秘書局會(huì)議處的同志來解讀換屆大會(huì)怎么辦。

  政協(xié)換屆大會(huì)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和各地方委員會(huì)新一屆任期內(nèi)的第一次全體會(huì)議。與平年召開的政協(xié)全體會(huì)議相比,換屆大會(huì)有很多不同之處?;I備組織好換屆大會(huì)是政協(xié)換屆工作的重要內(nèi)容,是政協(xié)機(jī)關(guān)的重要任務(wù),歷來受到各方面的高度重視,需要我們準(zhǔn)確把握其特點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃、精心準(zhǔn)備、精益求精,確保大會(huì)程序合理、安排得當(dāng)、效果良好。

  一、關(guān)注變化,準(zhǔn)確把握換屆大會(huì)特點(diǎn)

  一是新老交替、參會(huì)人員不同。根據(jù)政協(xié)章程和全體會(huì)議工作規(guī)則,政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)每屆任期五年,新一屆政協(xié)履職從換屆大會(huì)前的預(yù)備會(huì)議開始。正常情況下,各級(jí)政協(xié)每五年都要進(jìn)行換屆,參加換屆大會(huì)的大部分是新委員,這通常也是他們第一次參加政協(xié)的正式活動(dòng)。除了委員變化外,邀請(qǐng)參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志范圍也與平年大會(huì)有所不同。

  二是主席團(tuán)主持。根據(jù)政協(xié)章程,各級(jí)政協(xié)設(shè)常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù),常務(wù)委員會(huì)召集并主持全體會(huì)議;每屆第一次全體會(huì)議前召開全體委員參加的預(yù)備會(huì)議,選舉第一次全體會(huì)議主席團(tuán),由主席團(tuán)主持第一次全體會(huì)議。換屆大會(huì)前的籌備工作由上屆政協(xié)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),上屆政協(xié)的主席會(huì)議主持預(yù)備會(huì)議。預(yù)備會(huì)議后,換屆大會(huì)由主席團(tuán)主持,大會(huì)期間召開若干場(chǎng)主席團(tuán)會(huì)議,審議大會(huì)相關(guān)事項(xiàng)和文件草案。相關(guān)場(chǎng)次會(huì)議的主持人也與平年大會(huì)有所不同。例如,全國(guó)政協(xié)平年大會(huì)開幕會(huì)一般由副主席主持,而換屆大會(huì)開幕會(huì)由主席團(tuán)會(huì)議主持人主持。

  三是會(huì)議活動(dòng)多、節(jié)奏快。換屆大會(huì)前,由上屆政協(xié)召開常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、黨組會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議等為召開大會(huì)做準(zhǔn)備,包括研究提出換屆大會(huì)的議程、日程草案和會(huì)議的有關(guān)安排建議,審議常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況報(bào)告等文件。常委會(huì)協(xié)商決定新一屆政協(xié)的參加單位、委員名額和人選及界別設(shè)置等。換屆大會(huì)前召開預(yù)備會(huì)議,通過本次會(huì)議主席團(tuán)、主席團(tuán)會(huì)議主持人、秘書長(zhǎng)和提案審查委員會(huì)名單。大會(huì)期間舉行選舉大會(huì),選舉新一屆政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員;召開多次主席團(tuán)會(huì)議、主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議,研究審議會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)和文件;閉幕會(huì)后組織全體委員合影等。換屆大會(huì)結(jié)束后,即召開新一屆政協(xié)的主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議、專委會(huì)主任會(huì)議等,全面展開履職工作。由于會(huì)期有限,往往一天內(nèi)要組織多場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)。例如,全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕當(dāng)天,舉行了閉幕會(huì)、委員合影、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議等8場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)。

  四是文件內(nèi)容不同。換屆大會(huì)審議的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況報(bào)告是上屆五年來相關(guān)工作情況的報(bào)告,而平年大會(huì)則是本屆一年來相關(guān)工作情況的報(bào)告。換屆大會(huì)前召開的上屆常委會(huì)會(huì)議審議的各專委會(huì)工作總結(jié)、辦公廳工作總結(jié)以及其它專項(xiàng)工作總結(jié)也是五年來工作情況的總結(jié)。

  五是程序更復(fù)雜。例如,在換屆大會(huì)中,要專門召開主席團(tuán)會(huì)議通過大會(huì)有關(guān)事項(xiàng),包括各次全體會(huì)議執(zhí)行主席和主持人名單、委員小組的分組辦法、委員小組召集人名單、副秘書長(zhǎng)名單等。在平年大會(huì)中,這些名單一般在大會(huì)前的主席會(huì)議上通過即可。此外,換屆大會(huì)選舉工作有一套嚴(yán)格的程序。以候選人名單產(chǎn)生過程為例,要先由主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議和主席團(tuán)會(huì)議審議通過主席、副主席、秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員建議人選名單,之后形成候選人名單草案提請(qǐng)委員小組會(huì)議審議,然后再由主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議和主席團(tuán)會(huì)議審議通過,形成候選人名單提請(qǐng)大會(huì)選舉。全國(guó)政協(xié)近幾次換屆大會(huì)期間一般需召開3次主席團(tuán)會(huì)議,而平年大會(huì)期間的常委會(huì)會(huì)議一般召開一次即可完成相關(guān)審議程序。因此,換屆大會(huì)會(huì)期相對(duì)更長(zhǎng)。

  二、統(tǒng)籌謀劃,按計(jì)劃分步推進(jìn)籌備工作

  一要做好工作總結(jié)。起草好常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告對(duì)于開好大會(huì)至關(guān)重要。換屆大會(huì)上的這兩個(gè)報(bào)告對(duì)于全面總結(jié)上屆政協(xié)工作成績(jī),特別是對(duì)于理解和把握五年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政協(xié)工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,深化對(duì)做好人民政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),承前啟后,繼往開來,把政協(xié)工作不斷推向前進(jìn)具有重要意義。因此,政協(xié)機(jī)關(guān)要按照黨中央部署要求,提早準(zhǔn)備,全面深入系統(tǒng)總結(jié)梳理本屆政協(xié)工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn),為起草好報(bào)告奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

  二要統(tǒng)籌安排好換屆前的籌備會(huì)議。政協(xié)機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與人大機(jī)關(guān)等各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào),協(xié)助政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議,為換屆大會(huì)做好籌備工作。由常委會(huì)會(huì)議通過關(guān)于召開大會(huì)的決定,協(xié)商決定新一屆政協(xié)參加單位、委員名額和委員人選名單,通過常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況報(bào)告、大會(huì)會(huì)議議程草案和日程草案等。全國(guó)政協(xié)的做法一般是大會(huì)前召開若干次主席會(huì)議、黨組會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議研究審議上述事項(xiàng)和文件,大會(huì)前一個(gè)月左右召開常委會(huì)會(huì)議通過。此次常委會(huì)會(huì)議后,新一屆委員名單就正式確定了。從1993年第七屆全國(guó)政協(xié)換第八屆全國(guó)政協(xié)開始,全國(guó)政協(xié)每次換屆都在這次常委會(huì)會(huì)議閉幕時(shí)通過一個(gè)決定,授權(quán)主席會(huì)議審議本次常委會(huì)會(huì)議未盡事宜,主要是審議確定一些新一屆委員名單產(chǎn)生后才能決定的事項(xiàng),包括審議換屆大會(huì)主席團(tuán)成員、常務(wù)主席、主席團(tuán)會(huì)議主持人和大會(huì)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)名單草案、預(yù)備會(huì)議日程草案、提案審查委員會(huì)人選建議名單草案,推舉作常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告的報(bào)告人,審議委員分組辦法和小組召集人名單草案、大會(huì)新聞發(fā)言人名單草案、大會(huì)秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)草案等。這樣的安排既符合政協(xié)章程,又保證相關(guān)工作按程序有效推進(jìn)。

  三要精心制定換屆大會(huì)各項(xiàng)工作方案。換屆大會(huì)會(huì)議活動(dòng)多,程序復(fù)雜,人員變動(dòng)大,要按照大會(huì)議程、日程安排,精心制定各場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng)具體方案,明確時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、具體流程、文件、會(huì)場(chǎng)布置、工作人員分工等詳細(xì)安排。特別是要注重各場(chǎng)次活動(dòng)之間相關(guān)安排的相互銜接,確保各項(xiàng)工作忙而不亂、有序進(jìn)行。

  四要提前謀劃新一屆政協(xié)開局階段的會(huì)議活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)換屆后,新一屆政協(xié)要緊接著召開常委會(huì)會(huì)議審議通過常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)置專門委員會(huì)的決定、副秘書長(zhǎng)任命名單、各專門委員會(huì)主任、副主任名單等。常委會(huì)會(huì)議前還要先召開黨組會(huì)議、主席會(huì)議審議相關(guān)事項(xiàng)和文件,通過年度協(xié)商計(jì)劃等;會(huì)后召開專委會(huì)主任會(huì)議,研究部署新一屆政協(xié)履職工作,向不再連任的全國(guó)政協(xié)常委和委員頒發(fā)紀(jì)念牌,并舉辦相應(yīng)活動(dòng)。這些會(huì)議活動(dòng)需要在設(shè)計(jì)換屆大會(huì)方案時(shí),一并納入計(jì)劃,在換屆大會(huì)前就盡可能做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,確保政協(xié)履職工作無縫銜接。

  三、精益求精,有重點(diǎn)地抓好服務(wù)細(xì)節(jié)

  一是服務(wù)好新委員。新一屆委員名單確定后,要盡早匯總整理新委員的個(gè)人信息,如委員的證件照片、聯(lián)系方式、通信地址等,為籌備大會(huì)做準(zhǔn)備。要將新委員培訓(xùn)作為大會(huì)前的重要安排,在委員報(bào)到后,利用專門時(shí)間安排專門課程,對(duì)與會(huì)的新委員進(jìn)行有針對(duì)性的履職培訓(xùn)。在起草印發(fā)會(huì)議通知等文件材料時(shí),也要結(jié)合新委員特點(diǎn),盡可能讓相關(guān)內(nèi)容通俗易懂,明白無誤。在委員報(bào)到、住宿、乘車、開會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié),專門做出細(xì)化方案,加強(qiáng)提醒和引導(dǎo),幫助新委員熟悉相關(guān)安排,掌握有關(guān)要求,確保他們參會(huì)順利。

  二是組織好重點(diǎn)場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng)。要針對(duì)換屆大會(huì)特點(diǎn),組織好重點(diǎn)場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng),以點(diǎn)帶面,確保各場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)有序進(jìn)行。例如,預(yù)備會(huì)議是新一屆全體委員參加的第一項(xiàng)重要會(huì)議,要重點(diǎn)組織好委員入場(chǎng)、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選舉大會(huì)要組織工作人員、技術(shù)人員進(jìn)行充分演練,確保委員人數(shù)清點(diǎn)、選票發(fā)放與回收、計(jì)票等環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤。委員合影活動(dòng)要充分研究閉幕會(huì)會(huì)場(chǎng)和合影現(xiàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)場(chǎng)工作,盡可能減少委員等待時(shí)間。

  三是服務(wù)好重點(diǎn)人員。對(duì)于大會(huì)主持人、發(fā)言人、播音員,會(huì)前要提前做好銜接,幫助其熟知會(huì)議流程,熟悉相關(guān)文稿;在會(huì)議過程中要有專人提醒、全程服務(wù)。要做好在主席臺(tái)就座領(lǐng)導(dǎo)同志的邀請(qǐng)落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)服務(wù)工作,對(duì)于身體不便的參會(huì)人員,要重點(diǎn)關(guān)照,開辟專門通道,提供專人服務(wù)等。要全程關(guān)注與會(huì)人員請(qǐng)假信息,努力提高會(huì)議出席率。

  四是注重運(yùn)用新技術(shù)。要充分利用信息化等新手段、新方法,提升籌備組織工作效率和水平。例如,請(qǐng)委員利用手機(jī)應(yīng)用程序接收通知和反饋信息,提交提案、大會(huì)發(fā)言等材料。

  五是與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)好新要求。換屆大會(huì)每五年舉辦一次,每次既有相似之處,又面臨著不同的形勢(shì)。例如,為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,近幾年召開的政協(xié)大會(huì)壓減了會(huì)期,實(shí)行閉環(huán)管理,嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。在換屆大會(huì)中,要在以往工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,充分考慮在會(huì)期大幅壓減和疫情防控條件下,各場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng)節(jié)奏更快、要求更高帶來的新挑戰(zhàn),做好活動(dòng)銜接、人員調(diào)配等工作,確保萬無一失。

  總之,籌備組織政協(xié)換屆大會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),力求把每個(gè)細(xì)節(jié)做到極致,確保大會(huì)圓滿成功。

  作者:張?jiān)伦?/p>

  作者單位:全國(guó)政協(xié)辦公廳

  本文刊登于《中國(guó)政協(xié)》2022年第10期

  本文來源:中國(guó)政協(xié)雜志

編輯: 穆小蕊

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