□ 王江燕
近日,中共中央發(fā)布了《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》(以下簡稱《條例》),第一次以黨內法規(guī)的形式對中國共產黨政治協(xié)商工作提出新的要求和部署?!稐l例》的實施,標志著新時代黨的政治協(xié)商工作科學化制度化規(guī)范化發(fā)展進入一個新的歷史階段。貫徹落實《條例》,對于各級黨委(黨組)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,通過黨領導下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機制提升政治協(xié)商效能、廣泛凝聚共同奮斗的智慧和力量具有重大意義。
一、《條例》是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的具體舉措
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作,加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)事業(yè)的全面領導。習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,就推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作發(fā)展發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重要指示,形成了習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。政治協(xié)商工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)工作的重要組成部分。習近平總書記在推進政治協(xié)商工作制度化、規(guī)范化、程序化過程中率先垂范,親自主持政治協(xié)商重要會議活動,定期參加政治協(xié)商并同黨外人士深入交流,成為發(fā)展完善新時代中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的典范,為全黨樹立了做好政治協(xié)商工作的榜樣,使政治協(xié)商在推進黨和國家事業(yè)中的重要作用充分彰顯。
《條例》體現了新時代黨中央對黨的政治協(xié)商工作的決策部署。政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要形式,是凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策的重要途徑?!稐l例》要求各級黨委(黨組)貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,適應深化改革的內在要求,高度重視黨的政治協(xié)商工作,體現從嚴治黨指導思想,不斷改善黨的領導方式,形成發(fā)現、改正失誤和錯誤的機制,增強決策的公開性和透明度,更好地增進理解、凝聚共識。通過《條例》,進一步推進黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
二、《條例》是對黨的政治協(xié)商工作經驗的高度總結
2005年頒發(fā)的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》明確了政治協(xié)商的兩種基本方式:一是中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商。二是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。2015年中共中央發(fā)布《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,對新形勢下推進社會主義協(xié)商民主建設作出了全面部署,明確了政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商都是社會主義協(xié)商民主的重要形式。2015年中共中央辦公廳下發(fā)《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》進一步細化了兩種政治協(xié)商形式的實施規(guī)則,成為指導新時代政治協(xié)商工作的具體指南,推動政治協(xié)商工作在實踐中不斷創(chuàng)新,形成了一些行之有效的積極成果?!稐l例》對過去政治協(xié)商的工作經驗進行了高度總結,推動這一領域良好的政治慣例的發(fā)展和完善。
同時,在具體的實施過程中,也存在一些值得關注的爭議和問題。比如,政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商兩者之間的關系和邊界,兩者在現實的實踐中也存在一定的交叉和關聯(lián)。《條例》的發(fā)布,進一步闡釋了“政治協(xié)商”“政黨協(xié)商”“人民政協(xié)政治協(xié)商”“政協(xié)協(xié)商”這些基本概念的聯(lián)系和區(qū)別。
三、《條例》彰顯了全過程人民民主的重大理念
習近平總書記指出,社會主義協(xié)商民主應該是實實在在的、而不是做樣子的,“協(xié)商就要真協(xié)商”。這同樣也是對黨的政治協(xié)商工作健康、深入、持久發(fā)展提出的具體要求。信任始于坦誠,共識源自商量。2010年,全國第一部省級政治協(xié)商規(guī)范性文件——《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》出臺,開啟了政治協(xié)商工作從“關心協(xié)商”到“必須協(xié)商”、從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”、從“軟辦法”到“硬約束”的轉變。剛發(fā)布的《條例》秉承政治協(xié)商工作實踐中的探索精神,落實新時代發(fā)展全過程人民民主要求,不僅具體細化了政治協(xié)商的基本方式、遵循原則、組織領導和職責、協(xié)商對象和內容,而且重點對政治協(xié)商活動的籌備開展、成果運用和反饋以及保障等實踐運行環(huán)節(jié)進行了規(guī)范,使之具有更強的可操作性。比如,《條例》第六章“政治協(xié)商成果運用和反饋”中,明確提出了“黨委辦公廳(室)會同黨委統(tǒng)戰(zhàn)部梳理匯總政黨協(xié)商意見,視情交付有關部門研究辦理,辦理情況按照規(guī)定反饋同級民主黨派組織、無黨派代表人士”。要求政協(xié)黨組“按照規(guī)定梳理形成人民政協(xié)政治協(xié)商活動成果,重要協(xié)商活動成果報送黨委。黨委和政府負責同志對有關部門落實協(xié)商成果有明確要求的,黨委和政府辦公廳(室)應當加強督促檢查,并將落實情況抄送同級政協(xié)辦公廳(室)”。這些都保障了黨的政治協(xié)商在工作過程中的閉環(huán)管理,體現了全過程人民民主全覆蓋、全方位和全鏈條的特征,保證了在黨的政治協(xié)商工作中實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主的有機統(tǒng)一,真正使黨的政治協(xié)商工作“有規(guī)可守、有序可遵”。
四、《條例》是新時代人民政協(xié)政治協(xié)商工作的基本遵循
人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式,其多樣性的界別構成充分體現了統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代結構和具體形態(tài)。人民政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分?!稐l例》首次以黨內法規(guī)的形式來要求各級黨委(黨組)高度重視黨的政治協(xié)商工作,勢必會推進各級黨委認真參與“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的人民政協(xié)政治協(xié)商。通過制度化的政治協(xié)商,更有力地實現習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中所強調的“黨委主要負責同志要帶頭參加政協(xié)重要活動,帶頭廣交深交黨外朋友”這一要求。
黨的十八大以來,作為中國特色社會主義制度安排和國家治理體系重要組成部分,人民政協(xié)專門協(xié)商機構的定位進一步激發(fā)了其制度潛能,政協(xié)協(xié)商的內涵、形式更為豐富,密度頻次大大加強,在更廣泛的社會治理中發(fā)揮協(xié)商平臺作用?!稐l例》規(guī)范了人民政協(xié)政治協(xié)商工作,將進一步發(fā)揮政治協(xié)商的引領功能,充分體現人民政協(xié)“以協(xié)商聚共識、以共識固團結,彰顯了全過程人民民主的價值理念,體現了專門協(xié)商機構的制度效能”的特色,推動人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道,更好地承擔起新時代人民政協(xié)新使命。
(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員,中央社會主義學院教授;轉自《人民政協(xié)報》)
編輯: 意楊
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