□ 寶雞市政協

　　民以食為天，食以糧為先。糧食是國家之基，對于我國這個人口大國來說，糧食安全至關重要。今年5月-6月，寶雞市政協農業(yè)農村和人口資源環(huán)境委員會圍繞“糧食安全生產”議題，先后赴岐山、鳳翔、扶風等縣區(qū)實地調研，組織委員赴渭南市臨渭區(qū)、華陰市、大荔縣考察學習，胸懷國之大者，查找問題補短板，建言筑牢糧食安全屏障。

　　存在問題

　　(一)耕地保護有待加強。一是耕地資源形勢嚴峻。個別縣(區(qū))占用優(yōu)質耕地栽種蘋果、獼猴桃等經濟作物，在一定程度上存在擠占耕地現象。全市占補平衡中使用的耕地，大部分遠離水源和村莊，耕地質量不高。二是土地復種指數不高。部分水利設施年久失修、利用率不高，導致川道塬灌區(qū)季節(jié)性撂荒。三是土壤污染防治基礎薄弱。特別是礦山開采遺留的污染土地修復難度較大，從事土壤修復的專業(yè)人員較少，缺乏專項資金保障，土壤污染治理監(jiān)管力度不夠。

　　(二)社會化服務仍有短板。一是良種推廣力度不夠。全市種子企業(yè)總體規(guī)模較小，科研實力不強，推廣轉化能力較弱，缺乏育繁推一體化的大型種業(yè)企業(yè)。二是抗災減災能力有待加強。糧食作物災情監(jiān)測智能化、信息化程度不高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率較低，農業(yè)防災減災設施薄弱，應急防控能力有待加強。三是社會化服務覆蓋面小。

　　(三)糧食生產比較效益偏低。一是農民種糧積極性不高。糧食生產收入偏低，致使部分農村青壯年勞動力外出務工，撂荒土地。二是規(guī)?；洜I面積較少。全市規(guī)模經營面積僅占種糧耕地面積的19%，與糧食主產區(qū)相比仍有較大差距。三是糧食生產后備力量不足。目前，農村糧食生產勞動力多為老人、婦女，生產效率低，普遍存在管理粗放問題。

　　(四)糧食倉儲加工水平有待提升。一是糧食收儲企業(yè)人員老化、專業(yè)人員短缺問題不容忽視。二是本地糧食加工企業(yè)經營困難，成品糧儲備少。

　　(五)糧食浪費現象不容忽視。一是餐桌上的浪費問題仍需關注。二是個別地塊糧食機收損失較大。部分地區(qū)農用機械陳舊，農機手減損意識不高，操作精細度有限，導致糧食收獲階段損失較大。三是個別倉儲企業(yè)糧食損耗偏高。我市糧食烘干設施普及率較低，部分糧食存在水分減量、發(fā)生霉變等隱患。

　　對策建議

　　(一)加強耕地保護，提高耕地質量，推動藏糧于地。一是堅守耕地紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，制止違法違規(guī)占用耕地，妥善處理好經濟作物與糧食爭地的矛盾。二是加強高標準農田建設。以糧食生產功能區(qū)為重點，改良土壤，提高比較效益，統(tǒng)籌整合項目資金，力爭全市高標準農田面積盡快達到250萬畝以上，噸糧田面積達到100萬畝以上。列出專項資金解決水源問題，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，大力實施旱作農業(yè)節(jié)水行動，提高水資源利用率。積極擴種秋糧作物，提高糧食作物復種指數。三是深入開展耕地土壤污染防治工作。充分利用土壤污染狀況詳查成果，以礦產資源開發(fā)利用集中的縣區(qū)和安全利用類、嚴格管控類耕地集中縣區(qū)為重點，定期開展土壤污染監(jiān)測，督促重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查，推動隱患問題整改。

　　(二)健全社會化服務，推廣新優(yōu)技術，推動藏糧于技。一是加快良種研發(fā)推廣力度。大力實施種業(yè)振興“五大行動”，推動地方種業(yè)企業(yè)與農業(yè)高校和科研機構建立校地院企聯合育繁推模式，完善合理的科研成果轉化效益分配機制，力爭全市良種繁育基地面積穩(wěn)定在10萬畝以上，主要糧食作物良種覆蓋率達到97%以上。二是強化防災減災措施。加強農業(yè)重大自然災害和病蟲害的預防、應急處置和災后生產恢復，推進聯防聯控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高自然災害、病蟲害應急防控和撲滅能力，同時不斷擴大政策性防災減災農業(yè)保險覆蓋面。三是健全社會化服務體系。對長期從事農業(yè)技術推廣服務的人員在薪酬待遇、職稱評聘等方面予以適當傾斜。大力推廣“五代”服務模式，鼓勵引導創(chuàng)辦糧食生產技術服務實體，以全程托管、訂單化技術服務、信息化綜合服務等形式開展社會化服務。以實現主要糧食作物全程機械化生產為目標，支持糧食生產主體引進大型耕播收獲機械、烘干設備設施等。

　　(三)出臺鼓勵激勵政策，調動生產積極性，推動藏糧于利。一是加大政策支持力度。全面落實國家鼓勵支持糧食生產的政策措施，加大對糧食主產縣(區(qū))轉移支付力度和對國有糧食收儲單位、糧食生產經營專業(yè)合作社等農業(yè)組織的支持力度。完善糧食生產獎勵激勵制度，對糧食種植大戶按其種植規(guī)模進行獎勵。二是鼓勵適度規(guī)模經營。引導鼓勵農戶采取托管、入股、互換等形式流轉土地經營權，促進土地向新型經營主體集中。推動土地經營者提高科學生產管理水平，降低種植成本，從增產提質中受益。三是加快培養(yǎng)高素質農民。加強糧食作物高產高效生產技術的培訓，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村糧食種植技術人才。出臺支持政策，鼓勵吸引畢業(yè)大學生、返鄉(xiāng)能人、退伍軍人等從事糧食生產。

　　(四)提升收儲加工流通及減備災能力，推動藏糧于備。一是提高糧食倉儲企業(yè)運營管理水平。加強倉儲隊伍的專業(yè)化培訓，通過多種形式提高職工待遇，吸引專業(yè)技術人員加入。二是加強基礎設施建設。積極爭取各級財政支持，引進和應用新裝備、新技術等，對原有儲備糧庫持續(xù)進行改造提升，建立現代化儲糧設施。鞏固糧食購銷領域專項整治成果，完善制度機制，確保糧食購銷領域風清氣正。三是加大對糧食生產加工流通行業(yè)的支持力度。對市內生產經營比較困難的糧食加工企業(yè)，建議給予技改專項資金和貸款貼息等政策支持，促進企業(yè)提高成品糧儲備量。

　　(五)倡導節(jié)儉節(jié)約，提高管理水平，推動藏糧于惜。一是營造節(jié)約糧食的社會氛圍。通過各類媒體、各種形式，在全社會形成文明就餐、科學飲食、珍惜糧食的良好氛圍。持續(xù)開展“光盤行動”，杜絕餐桌上的浪費。二是減少糧食機收損失。對種糧大戶、農機手進行糧食減損技術培訓，加大對老舊農業(yè)機械以舊換新補貼力度，提高糧食收獲機械的智能化與自動化水平。三是做好儲糧減損工作。加大對智能化糧庫、烘干設施等設備及儲糧新技術、新模式應用的支持力度，提高從業(yè)人員對節(jié)糧減損的重視度和專業(yè)化水平，減少不必要的糧食損失。