省政協(xié)委員、陜西學(xué)前師范學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長王越群：

　　關(guān)于破解我省普惠幼兒園高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的建議

　　過去十多年來，我省學(xué)前教育發(fā)展真正駛?cè)肟燔嚨?，并取得了前所未有的成就，如全省公辦幼兒園從2011年前的不到15%提高到2021年底的53.19%，有效解決了廣大幼兒“有園上”和“入園難”的問題。但是，按照新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在諸多制約學(xué)前教育普惠發(fā)展的問題亟待破解。如：“以縣為主”體制成為制約普惠化建設(shè)的瓶頸、“嚴(yán)控編制”成為制約普惠園隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸、“底部艱困”成為制約普惠園可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　對策建議：

　　一是在管理體制上，將“以縣為主，政府主體責(zé)任”調(diào)整為“以縣為主與省市統(tǒng)籌相結(jié)合”，并加大省市統(tǒng)籌力度。唯有如此，才能有效緩解財(cái)力保障困難區(qū)縣的辦園建設(shè)投入壓力，確保學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向，促進(jìn)普惠性幼兒園穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，加大“兩教一保”專業(yè)提升力度，加快非學(xué)前教育專業(yè)背景幼兒園教師和保育員專業(yè)水平能力的提升;另一方面，不再按傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制辦法來解決幼兒園教師和保育員的數(shù)量不足問題，要加快實(shí)施編制改革，加大政府購買服務(wù)力度，通過實(shí)施縣域或市域內(nèi)保教人員“備案制”(非在編但經(jīng)過嚴(yán)格考核錄用后統(tǒng)一備案，與在編教師同工同酬)，穩(wěn)定保教人員隊(duì)伍。同時(shí)，加大保育員補(bǔ)償培訓(xùn)力度，大面積提升保育員專業(yè)水平。

　　三是在紓困解難上，加大財(cái)政投入和保障力度，進(jìn)一步提高各項(xiàng)紓困補(bǔ)貼政策的針對性、實(shí)效性和直達(dá)性，幫助運(yùn)營困難或質(zhì)效不高的普惠性幼兒園走出困境，守住學(xué)前教育普惠發(fā)展的底線。

　　省政協(xié)委員、咸陽市政協(xié)原副主席陳永慧：

　　關(guān)于進(jìn)一步加快公辦幼兒園建設(shè)的建議

　　一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源。切實(shí)把幼兒園建設(shè)納入城市公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，建議在西安都市圈進(jìn)行先行試點(diǎn)，出臺《西安都市圈普惠性幼兒園建設(shè)總體規(guī)劃》，持續(xù)加大財(cái)政投入，提高公辦園比重，發(fā)揮公辦園的主體示范功能。

　　二要加大財(cái)政投入，優(yōu)先支持學(xué)前教育發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，結(jié)合落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，合理布點(diǎn)，在各市縣中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。

　　三要擴(kuò)充師資力量，著力夯實(shí)“幼有優(yōu)育”基礎(chǔ)。積極增加幼兒教師編制，通過政府購買服務(wù)方式招聘有證幼兒教師，加大無證幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大招考招聘規(guī)模，增加男性教師比例，切實(shí)解決幼兒園師資薄弱問題。

　　四要?jiǎng)?chuàng)新辦園形式，發(fā)揮普惠幼兒園示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)有條件的各級示范性公辦幼兒園發(fā)揮示范輻射作用，以舉辦分園的形式承辦新建居民小區(qū)配套幼兒園。通過政府出資，利用閑置的國有資產(chǎn)，采取購買服務(wù)的方式讓有資質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)承辦公辦幼兒園。

　　五要強(qiáng)化智慧監(jiān)管，著力構(gòu)建學(xué)前教育安全環(huán)境。要持續(xù)鞏固提升“平安校園”建設(shè)水平，用好智慧化監(jiān)管平臺，持續(xù)加大幼兒園周邊安全環(huán)境日常巡查，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好幼兒園防風(fēng)險(xiǎn)、保安全各項(xiàng)工作。

　　六要突出“幼有善育”，大力促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建議借鑒深圳市專門立法保障“幼有善育”，2-3歲幼兒托育納入學(xué)前教育管理等創(chuàng)新機(jī)制，護(hù)航兒童健康成長，辦好新時(shí)代人民滿意的學(xué)前教育。

　　省婦聯(lián)執(zhí)行委員、省民辦幼兒園初中級職稱評審委員會副主任吳恒莉代表省婦聯(lián)：

　　關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦普惠幼兒園發(fā)展的建議

　　針對我省普惠性民辦幼兒園辦園過程中存在的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼不足、普惠園減免房屋租金難以落實(shí)、民辦幼兒園教師缺乏“職業(yè)歸屬感”等問題，提出建議：

　　一、建立普惠性民辦幼兒園的生均補(bǔ)助機(jī)制。對于非普惠園轉(zhuǎn)為普惠園，應(yīng)提高公用經(jīng)費(fèi)生均定額補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)辦園成本支出。此外，對于非普惠園積極轉(zhuǎn)為普惠園，建議給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、設(shè)立房租補(bǔ)助制度。按照“一園一案”的原則，每年給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)助，確保普惠性民辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若政府能夠多方牽頭，將小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)收歸政府，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，幼兒園舉辦者零房租辦學(xué)，不用負(fù)擔(dān)居高不下的場地成本，將此項(xiàng)費(fèi)用相應(yīng)地減除在園幼兒的保教費(fèi)，即可實(shí)現(xiàn)降費(fèi)不降質(zhì)的普惠化辦學(xué)。

　　三、建立幼兒園升級補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)審核認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園每提升一個(gè)等級，按照辦園規(guī)模及質(zhì)量進(jìn)行分類分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，對于已進(jìn)入等級園序列并辦園規(guī)范、運(yùn)行良好的普惠性民辦幼兒園給予一次性扶持發(fā)展資金。以后年度，根據(jù)運(yùn)行績效評價(jià)情況，每年逐步加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園。

　　四、建立民辦普惠園教師保障新機(jī)制。參照公辦園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施民辦普惠園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高民辦普惠園教師福利待遇。開展全市層面的民辦普惠園教師職稱評聘，同時(shí)鼓勵(lì)公辦園選派優(yōu)秀師資到民辦普惠園掛職、任教，帶動(dòng)民辦普惠園建設(shè)高水平師資隊(duì)伍，以穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，保證民辦普惠教育穩(wěn)步發(fā)展。

　　省政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任，民進(jìn)省委會一級巡視員閔生華介紹：

　　省政協(xié)常委、民進(jìn)陜西省委會一級巡視員閔生華代表省民進(jìn)：

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

　　自2011年開始實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來，我省普惠性民辦幼兒園在經(jīng)費(fèi)、師資、管理和辦園條件等方面都得到了一定改善，但在教師隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在著教師配備數(shù)量嚴(yán)重不足、準(zhǔn)入門檻較低、入編教師比例偏低、工資待遇普遍較低、專任教師隊(duì)伍年輕化等問題，嚴(yán)重制約辦園質(zhì)量，影響幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

　　為解決我省普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　　一是根據(jù)我省學(xué)前教育發(fā)展的新形勢、新要求及出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，加大省市財(cái)政扶持力度，出臺支持我省普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策。

　　二是探索和推進(jìn)多層次多類型的結(jié)對幫扶機(jī)制，改善和提升普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)條件。如積極探索政府相關(guān)部門在改善辦園條件上的精準(zhǔn)幫扶、師范院校在提升園所管理和保教水平上的精準(zhǔn)幫扶、示范幼兒園與一般普惠性民辦幼兒園建立教師結(jié)對幫扶等幫扶機(jī)制。

　　三是加大對普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度，增加普惠性民辦幼兒園教師國培、省培比例，舉辦普惠性民辦幼兒園教師專題培訓(xùn)，大力開展普惠性民辦幼兒園園本培訓(xùn)，提升普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　四是增強(qiáng)普惠性民辦幼兒園教師個(gè)人的學(xué)習(xí)和發(fā)展意識，引領(lǐng)教師對照幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定專業(yè)發(fā)展和提升規(guī)劃，主動(dòng)開展專業(yè)學(xué)習(xí)，注重對日常保教工作的反思，不斷提升保教工作專業(yè)化水平。

　　農(nóng)工黨陜西省委會秘書長蔣進(jìn)代表省農(nóng)工黨：

　　關(guān)于加強(qiáng)我省幼兒園保育員隊(duì)伍建設(shè)的建議

　　一、將保育員單獨(dú)列出招聘，不與教師崗位混崗。教育部《幼兒園工作規(guī)程》“第三十八條：幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)園長、副園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位，配足配齊教職工”“第四十一條：幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格”“第四十二條：幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)以上學(xué)歷，受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”。顯然，幼兒園教師和保育員是兩個(gè)截然不同的工作崗位，有不同的崗位要求，理應(yīng)分別獨(dú)立招聘合適的人才。我省教育部門、人社部門在招聘過程中應(yīng)重視《幼兒園工作規(guī)程》的落實(shí)情況，規(guī)范保育員招聘渠道。

　　二、為保育員崗位設(shè)置合理的績效機(jī)制，保障其工資待遇。教師崗位和保育員崗位都是對幼兒園高質(zhì)量發(fā)展非常重要的崗位，都需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)。保育員應(yīng)和教師一樣，按工作量和工作實(shí)效核發(fā)績效，讓工作努力又具備優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力的保育員也能拿到最高工作績效的獎(jiǎng)勵(lì)，保障其工資待遇和工作積極性。

　　三、加強(qiáng)保育員的專業(yè)化培訓(xùn)、樹立榜樣型保育員。保育員工作與帶班教師一樣不可或缺，要培養(yǎng)一批合格、乃至優(yōu)秀的保育員，必須加強(qiáng)保育專業(yè)培訓(xùn)。我省教育部門應(yīng)重視保育專業(yè)培訓(xùn)工作，搭建平臺、樹立典型，定期開展案例研討，樹立榜樣型保育員，引導(dǎo)他們將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作有效結(jié)合，與幼兒園各項(xiàng)工作相契合，切實(shí)做好幼兒園保育工作，保障幼兒身心健康。

　　因疫情原因，漢中市漢臺區(qū)傘鋪街集團(tuán)幼兒園園長張海燕在漢中分會場通過視頻方式和大家交流：

　　漢中市漢臺區(qū)傘鋪街幼兒園園長張海燕：

　　落實(shí)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制 解決學(xué)前教師同工同酬待遇

　　自2011年開啟三年三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃至今，漢中市學(xué)前教育從辦學(xué)條件到內(nèi)涵發(fā)展都有了質(zhì)的飛躍。目前，各地幼兒園硬件建設(shè)基本完成，軟件師資隊(duì)伍不足問題逐漸暴露出來。近日，漢中市中心城區(qū)開始在政府層面招聘備案制教師，計(jì)劃用三年時(shí)間完成幼兒園教師隊(duì)伍補(bǔ)充工作，但這部分備案制教師工資待遇全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)本來就落后的漢中市帶來了更大壓力。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，要“完善成本分擔(dān)機(jī)制”，要求根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機(jī)制。如果這個(gè)政策能夠落實(shí)，就徹底解決了幼兒園發(fā)展的瓶頸問題，是真正地惠及于民。2021年，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省教育廳聯(lián)合調(diào)研，我們幼兒園按照規(guī)范辦園相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)，做了一份幼兒在園生活和教育成本核算表，基本核算定價(jià)為1560元/月/生，按照家園1:1成本分擔(dān)比例，家長每月需繳納780元幼兒保教費(fèi);但這一機(jī)制目前沒有在全省實(shí)施，導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育支出占比較大，成為各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的絆腳石。

　　為促進(jìn)學(xué)前教育良性發(fā)展，健全學(xué)前教育長效機(jī)制，建議在全省公辦園實(shí)施收費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制過程中，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，核算出不同分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)落實(shí)。實(shí)施過程要全省統(tǒng)一、步調(diào)一致，體現(xiàn)出全省對學(xué)前教育發(fā)展的堅(jiān)定意志。

　　專家學(xué)者代表、陜西學(xué)前師范學(xué)院幼兒教育學(xué)院副院長張亞妮發(fā)言：

　　陜西學(xué)前師范學(xué)院幼兒教育學(xué)院副院長張亞妮：

　　關(guān)于健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系 全面提升保教質(zhì)量的建議

　　一是改進(jìn)結(jié)果性評價(jià)，強(qiáng)化過程性評價(jià)。聚焦保教過程及影響保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素，引導(dǎo)教師更加關(guān)注教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、保育與安全等影響兒童發(fā)展的各類過程性質(zhì)量，激勵(lì)促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量提升。通過觀察、理解和支持兒童，采用表現(xiàn)性評價(jià)的方式和兒童進(jìn)行觀察記錄分享，全面、客觀、真實(shí)了解和讀懂兒童，提高觀察評價(jià)的準(zhǔn)確性與支持兒童發(fā)展策略的針對性和有效性，從而改進(jìn)結(jié)果性評價(jià)。

　　二是關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)，探索增值性評價(jià)。改變過于關(guān)注空間設(shè)施、玩具材料、人員配備等硬件的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評價(jià)觀，重視師幼互動(dòng)、同伴互動(dòng)、課程建設(shè)、生活照料、活動(dòng)組織實(shí)施、家長與社區(qū)資源溝通合作等過程性內(nèi)涵動(dòng)態(tài)發(fā)展評價(jià)。深入探索增值性評價(jià)，支持和引導(dǎo)每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，激勵(lì)促進(jìn)幼兒園在原有水平上不斷發(fā)展進(jìn)步。

　　三是加強(qiáng)自我評估，健全綜合評價(jià)。建立常態(tài)化的自我評估機(jī)制，有效發(fā)揮外部評估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，將自評與他評相結(jié)合，幼兒園園長和教師、教研員和高校專家等成員均參與評價(jià)，從多視角對幼兒園保教質(zhì)量進(jìn)行多元評價(jià)，全面、科學(xué)評價(jià)幼兒園保教質(zhì)量。改變幼兒園被動(dòng)評估、疲于應(yīng)付的狀態(tài)，促進(jìn)保教人員主動(dòng)參與，通過內(nèi)力驅(qū)動(dòng)和外力激勵(lì)相結(jié)合的方式，形成相互銜接、彼此協(xié)調(diào)的評價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)幼兒園進(jìn)行自我診斷、自覺反思、自主更新。完善細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保堅(jiān)持正確方向，健全綜合評價(jià)體系。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝