□ 曾德超

　　黨的二十大報告作出“發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主”的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)要全面發(fā)展協(xié)商民主。這為人民政協(xié)探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸指明了方向、提供了根本遵循。

　　今年以來，榆林市政協(xié)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和黨的二十大精神，積極探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸的方法與途徑，積累了一定的實踐經(jīng)驗。

　　政協(xié)協(xié)商向基層延伸的榆林實踐

　　建立協(xié)商議題確立機制，解決“協(xié)商什么”的問題。榆市縣兩級政協(xié)均建立了“多方征題、委員薦題、黨委審題、政協(xié)領(lǐng)題”的機制。榆林市政協(xié)在年度協(xié)商議題確立前，發(fā)布征集協(xié)商議題公告，廣泛征求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政協(xié)委員、各黨派團體的意見，在此基礎(chǔ)上匯總，報市委常委會會議通過后實施。從實際效果來看，榆林市政協(xié)每年確定的40多個重點協(xié)商議題，大多與黨委、政府年度重大事項相關(guān)。這樣選定的協(xié)商議題，黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切度高，為協(xié)商成果轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。市縣兩級政協(xié)委員工作室的協(xié)商議題，以“小切口”為導(dǎo)向，緊貼民生改善實事、基層社會治理難事、企業(yè)(行業(yè))面臨難題提出。如，市政協(xié)經(jīng)濟界委員工作室通過走訪社區(qū)和開展專題問卷調(diào)查等方式，在基層群眾“急難愁盼”問題中篩選出“快遞業(yè)便民服務(wù)”“銀行與委員企業(yè)對接洽談”等重點協(xié)商議題。

　　建立協(xié)商主體確立機制，解決“誰來協(xié)商”的問題。為充分調(diào)動各方參與政協(xié)協(xié)商的積極性和主動性，榆林市政協(xié)建立了協(xié)商主體確立機制。協(xié)商主體主要包括以下九類人員：黨組織代表、政府相關(guān)部門負責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位代表、協(xié)商事項涉及群眾代表、基層群眾自治組織代表、鄉(xiāng)賢能人、專家學(xué)者等，包含了各階層、各個方面的代表人士，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的廣泛性、代表性、包容性。根據(jù)協(xié)商議題和形式的不同，靈活確立不同協(xié)商主體的參與機制。如，專題議政性常委會會議采用“1+1+N”的人員組合模式，即1個市政協(xié)常委會組成人員為主體、1個專委會領(lǐng)銜，N：市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)委員、市直有關(guān)部門負責(zé)人、有關(guān)基層組織(鎮(zhèn)村、社區(qū)、行業(yè))代表和企業(yè)代表等。

　　建立協(xié)商平臺延伸機制，解決“在哪里協(xié)商”的問題。在全體會議閉會期間，榆林市政協(xié)主要搭建三個層次的協(xié)商平臺：一是專題議政性常委會會議，邀請群眾代表和有關(guān)人士列席，讓群眾走進政協(xié);二是專題協(xié)商(座談)會議，結(jié)合調(diào)研協(xié)商、視察監(jiān)督協(xié)商等形式，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村組)、廠礦企業(yè)召開，讓政協(xié)走進基層、走進群眾。三是建立政協(xié)委員工作室。目前，已建成委員工作室28個(其中界別型12個、區(qū)域型16個)。界別型委員工作室主要以一個或幾個界別聯(lián)合搭建平臺，吸納有關(guān)界別委員入室。區(qū)域型委員工作室是以12個縣市區(qū)和4個相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，吸納區(qū)域內(nèi)市政協(xié)委員入室。榆林市政協(xié)委員工作室基本都做到有場所、有標識、有隊伍、有制度、有臺賬、有經(jīng)費;基本情況公開和年度工作計劃公開“六有”“兩公開”，已成為委員協(xié)商議政的“好平臺”、凝聚共識的“連心橋”、收集民意的“好驛站”、服務(wù)民眾的“橋頭堡”。

　　建立協(xié)商制度落實機制，解決“如何協(xié)商”的問題。近兩年，中共榆林市委印發(fā)了新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見等文件，榆林市政協(xié)建立健全了調(diào)研視察工作規(guī)則、政協(xié)委員工作室建設(shè)運行管理辦法等多個文件，為推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸提供了堅強制度保障。市政協(xié)主席、副主席分工包抓政協(xié)委員工作室，督導(dǎo)政協(xié)委員工作室認真落實《社情民意信息收集反饋制度》《“微協(xié)商”工作制度》《接待日制度》等各項制度，推動政協(xié)協(xié)商向基層縱深發(fā)展。

　　榆林市政協(xié)在推進基層協(xié)商民主方面雖然取得了一定經(jīng)驗，但在如何增強協(xié)商理念、健全線上協(xié)商體制、協(xié)同推進工作機制等方面還有不少提升空間，今后將進一步深入探討、創(chuàng)新實踐。

　　推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸的路徑再探

　　強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決好“政協(xié)協(xié)商是政協(xié)體制內(nèi)自我協(xié)商”的問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)工作的根本原則，要積極主動贏得黨委支持。要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政協(xié)協(xié)商納入高質(zhì)量發(fā)展目標考核體系之中，促進有關(guān)部門重視政協(xié)協(xié)商，主動謀劃、統(tǒng)籌推進，切實解決一些部門主動協(xié)商意識淡薄、應(yīng)付協(xié)商、違背協(xié)商民主等問題，從根本上扭轉(zhuǎn)“政協(xié)協(xié)商是政協(xié)體制內(nèi)自我協(xié)商”的不良現(xiàn)象。

　　加大技術(shù)賦能，解決好“政協(xié)與群眾隨時連線”的問題。目前，榆林市縣兩級政協(xié)在線下協(xié)商的形式豐富多樣，在基層建起了不同形式的協(xié)商平臺，但在遠程協(xié)商方面形成了短板。要加快完善“智慧政協(xié)”建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)村的“網(wǎng)絡(luò)議政·遠程協(xié)商”系統(tǒng)，暢通三級聯(lián)動協(xié)商渠道，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商隨時連線、永不斷線的全過程銜接，打造網(wǎng)上群眾路線的全時空參與平臺。

　　擴大延伸平臺覆蓋面，解決好群眾“急難愁盼”問題。要繼續(xù)在行業(yè)協(xié)會、廠礦企業(yè)、鎮(zhèn)村社區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等基層擴大政協(xié)委員工作室或政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組(站)的覆蓋面，探索依托委員工作室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組成立協(xié)商議事會，吸納鄉(xiāng)賢和德高望重的群眾代表參與，把協(xié)商解決實際問題擺在重要位置，解決群眾“急難愁盼”問題，真正把“有事多商量、遇事多商量”落到實處。

　　推動共建共商，解決好“政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”的問題。推動政協(xié)協(xié)商向基層協(xié)商延伸，并不是要代替基層協(xié)商，而是要做好與基層協(xié)商的有效銜接。要在政協(xié)委員工作室建立有效銜接定期會商機制，適時組織開展工作研討交流，不斷完善與其他基層協(xié)商組織有效銜接制度體系。要發(fā)揮政協(xié)委員工作室的引領(lǐng)示范作用，指導(dǎo)和幫助其他基層協(xié)商組織制定年度協(xié)商計劃、開展協(xié)商活動，推動基層協(xié)商走向規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然?。要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)參與基層協(xié)商的積極作用，鼓勵民主黨派和工商聯(lián)的基層組織與政協(xié)委員工作室一起參與基層協(xié)商，共同推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　(作者系榆林市政協(xié)黨組書記、主席)