□ 富縣政協(xié)

　　按照省市關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境精神和“延安市營商環(huán)境三年行動計(jì)劃”總體安排部署，今年9月，富縣政協(xié)成立優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研組，先后深入相關(guān)企業(yè)、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、窗口單位開展大走訪大調(diào)研，查找問題短板，針對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不完善、政策掌握和貫徹落實(shí)不到位、審管信息互通共享機(jī)制不健全、多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象比較突出、服務(wù)企業(yè)的效率和水平不高等問題，提出意見建議。

　　對策建議

　　(一)建立健全工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。建議由經(jīng)發(fā)部門牽頭聯(lián)合縣行政審批、市場監(jiān)督管理等部門單位，結(jié)合新政策、新要求和縣情實(shí)際，及時(shí)調(diào)整全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合工作力量、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化分工協(xié)作，建立起一套務(wù)實(shí)管用、高效便捷的優(yōu)化提升全縣營商環(huán)境的工作機(jī)制，針對具體業(yè)務(wù)和工作，配套制定出臺首問負(fù)責(zé)制、代辦幫辦制等相關(guān)制度規(guī)定或操作規(guī)程，確保各環(huán)節(jié)工作聯(lián)動及時(shí)、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，營造“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的良好氛圍。

　　(二)加強(qiáng)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。一是建議行政審批部門加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)窗口人員政策“一口清”培訓(xùn)，制定窗口工作人員管理辦法，提升服務(wù)質(zhì)量，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度機(jī)制，推行“二維碼”指尖投訴，實(shí)現(xiàn)群眾線上線下辦事評價(jià)全覆蓋;建立相關(guān)包抓制度，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)、一對一”服務(wù)、提升項(xiàng)目申報(bào)效率和質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)事中服務(wù)、事后監(jiān)管。二是建議經(jīng)發(fā)部門及時(shí)掌握中省最新項(xiàng)目政策和投資方向，積極爭取省市發(fā)改部門來富縣開展有關(guān)項(xiàng)目政策解讀和策劃包裝等培訓(xùn)，提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部爭項(xiàng)目、建項(xiàng)目的責(zé)任意識和能力水平;繼續(xù)發(fā)揮政策解讀小分隊(duì)作用，主動上門服務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)，指導(dǎo)做好項(xiàng)目策劃和爭取工作，幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)際問題。

　　(三)建立審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。一是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，縣行政審批服務(wù)部門對審批事項(xiàng)的資料齊備性、條件合規(guī)性、人員資質(zhì)、場所布局、設(shè)施設(shè)備參數(shù)等靜態(tài)審批責(zé)任負(fù)總責(zé);業(yè)務(wù)主管部門對審批進(jìn)入市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營全過程負(fù)動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，建立健全審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，確保審管無縫銜接。二是建議行政審批部門依據(jù)省市相關(guān)文件及工作要求，分別建立行政審批聯(lián)席會議制度及審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作等制度，確保審管銜接環(huán)環(huán)相扣。利用區(qū)塊鏈加密技術(shù)把審批檔案限時(shí)推送給相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對監(jiān)管處罰信息予以及時(shí)反饋，確保市場主體進(jìn)得快、管得住，審管銜接有序。三是充分聽取各部門及相關(guān)專家的審查意見和對審批工作的建議，不斷修正完善審批流程，針對一事多審事項(xiàng)，詳細(xì)了解各環(huán)節(jié)許可，反向查找依據(jù)，一次性告知，提交資料并聯(lián)審查，確保審管分離后事中事后監(jiān)管平穩(wěn)有序。

　　(四)建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。一是建議市場監(jiān)督管理部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起“雙隨機(jī)、一公開”牽頭抓總責(zé)任，建立并落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)制度機(jī)制，充分應(yīng)用全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺組織好相關(guān)成員單位開展隨機(jī)抽查工作，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查全流程整合;依據(jù)本部門、跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單制定年度抽查計(jì)劃，明確抽查任務(wù)、事項(xiàng)、范圍和時(shí)間，做到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋;二是建議對檢查對象和檢查方式相近的事項(xiàng)，合并安排，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例，減少對企業(yè)和市場主體的檢查頻次，做到“無事不擾”;執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題先提出整改意見，責(zé)令企業(yè)及市場主體先行整改并盡快達(dá)標(biāo)，慎重或減少使用罰款、停產(chǎn)、停業(yè)等強(qiáng)制措施。

　　(五)加強(qiáng)相關(guān)部門行政服務(wù)效能。一是建議自然資源部門嚴(yán)格落實(shí)“多測合一”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)資源共享;加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺建設(shè)，加強(qiáng)部門之間信息共享，精減登記資料，縮短辦理時(shí)限，提高辦理效率。二是建議林業(yè)部門指導(dǎo)用地單位選用資質(zhì)達(dá)標(biāo)編制單位，保證《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告》質(zhì)量，提高審查通過率;配合用地單位，對接省市林業(yè)主管部門，協(xié)調(diào)上級加快審批進(jìn)度。三是建議住建部門狠抓業(yè)務(wù)干部及企業(yè)業(yè)務(wù)人員智慧房產(chǎn)信息系統(tǒng)培訓(xùn)，建立相關(guān)制度，提高服務(wù)效率;精減建設(shè)工程消防審驗(yàn)資料，避免重復(fù)提交。四是建議城管部門責(zé)成燃?xì)馄髽I(yè)簡化燃?xì)鈭?bào)裝流程，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，縮短用氣申請時(shí)限，簡化各環(huán)節(jié)辦理流程。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門單位要在涉及群眾及企業(yè)辦事的重要崗位設(shè)置AB崗，始終保持有人在崗服務(wù)，做到工作有序銜接，提高辦事效率。

　　(六)著力解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、職能部門、工業(yè)園區(qū)管委會不斷轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)提供全過程、全周期保障，要切實(shí)從企業(yè)征占土地、工商注冊、銀行開戶、稅務(wù)登記、立項(xiàng)備案等前期手續(xù)，到項(xiàng)目建設(shè)過程中的水電氣要素保障，再到投產(chǎn)后企業(yè)所需的住宿、生活、教育等方面均應(yīng)提供“一站式”服務(wù)，讓企業(yè)感受到“無難事、好辦事、無障礙”的溫暖;探索建立領(lǐng)導(dǎo)包抓企業(yè)及重大項(xiàng)目工作責(zé)任制，積極對接相關(guān)部門單位，及時(shí)研究解決相關(guān)企業(yè)面臨的實(shí)際問題。不定期走訪調(diào)研園區(qū)企業(yè)，多方聽取意見建議，為企業(yè)搞好后續(xù)服務(wù)保障工作，切實(shí)解決園區(qū)“七通一平”不完善、不到位等問題。

　　(七)強(qiáng)力推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建議市場監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對涉企事項(xiàng)收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示公開等制度;推進(jìn)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為;積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展;完善中介市場清退淘汰機(jī)制，把中介誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　(八)切實(shí)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。一是建議金融服務(wù)中心建立常態(tài)化融資服務(wù)機(jī)制，暢通供需信息，拓寬融資渠道。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)降息讓利，降低企業(yè)資金成本。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對上爭取力度，合理設(shè)計(jì)貸款產(chǎn)品，加大信貸投放規(guī)模。四是搭建“四貸促進(jìn)”金融服務(wù)體系，增強(qiáng)信貸投放和服務(wù)能力，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)度，有效緩解中小微、民營企業(yè)融資難狀況。