□ 省政協(xié)經(jīng)濟委員會

　　自秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)以來，有力地促進了科技型企業(yè)的體制機制創(chuàng)新，為我省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施注入了新的活力。為了更好地促進科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年9月，省政協(xié)經(jīng)濟委員會組成調(diào)研組，赴秦創(chuàng)原總窗口開展了“以秦創(chuàng)原為總抓手，創(chuàng)新體制機制，促進科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的專題調(diào)研。在聽取相關(guān)部門情況通報的基礎(chǔ)上，通過座談交流、實地調(diào)研等方式，全面了解秦創(chuàng)原科技型企業(yè)發(fā)展狀況和存在問題，提出對策和建議。

　　存在問題

　　借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，一批科技型企業(yè)快速孵化成長，但是科技型企業(yè)在要素資源配置、人才引進、創(chuàng)新資源開放共享和原始創(chuàng)新機制等方面仍有提升空間和潛力，必須下決心解決好制約科技型企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用發(fā)揮的短板和不足，才能進一步推動秦創(chuàng)原建設(shè)聚勢成實、開花結(jié)果。

　　(一)大型龍頭企業(yè)研發(fā)中心入駐少。近年來，我省在新能源企業(yè)、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈上吸引了比亞迪、吉利、三星、美光等龍頭企業(yè)入駐，也培養(yǎng)了諸如隆基等一批大型科技企業(yè)，但這些企業(yè)均未在陜西設(shè)立研發(fā)型總部，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上的融合深度不夠。中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新意識較強，但受制于資金、平臺、激勵機制等創(chuàng)新要素的限制，整體創(chuàng)新能力仍然不強。部分中小型科技企業(yè)研發(fā)規(guī)模小、招人難、留人難，研發(fā)隊伍不穩(wěn)定，制約了進一步發(fā)展，以企業(yè)為主體的科研平臺作用發(fā)揮不夠。

　　(二)科技型企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏，高校、科研院所創(chuàng)新資源向科技型企業(yè)開放不足。科技型企業(yè)成長初期研發(fā)條件薄弱，缺乏大型的科研設(shè)施設(shè)備，使用外部的相關(guān)資源時成本較高。中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新意識較強，但受制于資金、平臺、激勵機制等創(chuàng)新要素的限制，整體創(chuàng)新能力仍然較弱、研發(fā)隊伍不穩(wěn)定。陜西省內(nèi)高校、科研院所承擔或參與了多數(shù)國家重大科技計劃和創(chuàng)新規(guī)劃，科研能力強、科技創(chuàng)新資源豐厚，僅在重大設(shè)備儀器設(shè)施方面建立了初步共享平臺，在其他創(chuàng)新資源方面融合不夠，開放的深度和廣度急需進一步拓展。

　　(三)科技型企業(yè)參與原始創(chuàng)新的能力和意愿不強。一方面，原始創(chuàng)新涉及的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)往往是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有高投入、長期性和回報慢等特點，投入風險大、不確定性大，科技型企業(yè)關(guān)注重點是應(yīng)用型研究，強調(diào)投入產(chǎn)出最大化，對于原始創(chuàng)新投入意愿不強。另一方面，科技型企業(yè)對原創(chuàng)技術(shù)了解不多、掌握不深，難以提出原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)方向，“以重大商業(yè)瓶頸攻關(guān)牽引重大科技原創(chuàng)成果、以更多科技原創(chuàng)成果支撐重大商業(yè)瓶頸問題解決”的良性循環(huán)尚未建立。

　　(四)科技型企業(yè)融資難、融資貴、融資方式單一問題仍然存在。一是科技型企業(yè)很難獲得足額貸款支持。根據(jù)現(xiàn)有信貸政策，科技型企業(yè)很難獲得足額貸款，融資渠道窄、額度少、成本高。二是私募股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展仍然滯后。股權(quán)投資機構(gòu)是支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和秦創(chuàng)原建設(shè)的關(guān)鍵力量，目前，省內(nèi)這一行業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，基金管理人員偏少、管理規(guī)模偏小，對科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展支撐還不夠。三是科技型企業(yè)利用資本市場的意識不強、能力較弱。經(jīng)過近些年的培育，全省上下利用資本市場助推科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，但是還需要不斷強化利用資本市場的意識和能力。

　　意見建議

　　科技型企業(yè)依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺在整體上有了很大發(fā)展，并展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但距離高質(zhì)量發(fā)展仍有一定差距，尤其是怎樣通過體制機制創(chuàng)新解決發(fā)展中面臨的問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有很大提升空間和潛力，還需要給予進一步的引導(dǎo)和扶持。

　　(一)推動科技型企業(yè)建設(shè)總部型研發(fā)機構(gòu)，建立多渠道科技經(jīng)費投入機制。以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，建立科技型中小企業(yè)研發(fā)中心園區(qū)。特別是要利用好灃東新城立體聯(lián)動孵化器總基地、西安碑林環(huán)大學硬科技創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新平臺，支持科技型中小企業(yè)將研發(fā)中心集中落戶，為高層次人才引進提供物理承載空間和良好環(huán)境。鼓勵大型龍頭企業(yè)在陜設(shè)立總部型研發(fā)機構(gòu)，特別是爭取比亞迪、吉利等新能源汽車頭部企業(yè)在陜設(shè)立研發(fā)總部或高層級技術(shù)中心，帶動區(qū)域創(chuàng)新資源的聚集，提升相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新水平，促進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。地方政府要進一步鞏固企業(yè)的市場主體地位，切實引導(dǎo)企業(yè)樹立強烈的科技創(chuàng)新意識，建立多渠道科技經(jīng)費投入機制，加大科研項目、校企合作資金扶持，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、投資、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和受益的主體。

　　(二)降低科技型企業(yè)創(chuàng)新成本，完善推進科技資源開放共享機制。以政府和企業(yè)共建科技資源共享平臺為抓手，積極參與布局聯(lián)合實驗室、研究中心、中試基地等建設(shè)。面向社會公布科研平臺、大型儀器設(shè)備目錄。探索在省市兩級建立價格指導(dǎo)目錄機制，助力中小微科技企業(yè)提升研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。持續(xù)通過“創(chuàng)新券”等專項補貼形式給予后補助。持續(xù)支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合省內(nèi)外高等院校、科研院所組建新型研發(fā)機構(gòu)。聚焦高水平研發(fā)平臺，布局建設(shè)高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺、中試基地等服務(wù)平臺。

　　(三)優(yōu)化原始創(chuàng)新管理與評價，探索原始創(chuàng)新中長期考核機制。在評獎評先評優(yōu)、職稱評審中，向原始創(chuàng)新團隊或人才傾斜。完善科技決策機制，支持科技型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)參與原始創(chuàng)新重大決策。在制定中省科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計劃，開展項目評審、科技獎勵、政策評估時，要發(fā)揮科技型企業(yè)家作用，參與重大科技決策。建立原始創(chuàng)新項目容錯機制，把重大科技創(chuàng)新突破、搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、培育引進高層次科技人才、開展成果轉(zhuǎn)化活動等，納入企業(yè)評價范圍。

　　(四)突破傳統(tǒng)考核方式，完善人才引進培養(yǎng)機制。加快科技型企業(yè)家隊伍建設(shè)，大力選拔具有重大科研項目組織經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，完善考核評價機制，給予科技型企業(yè)家良好的成長環(huán)境。用好候鳥專家、周末專家?guī)?，建立與科研院所對接服務(wù)和跟蹤考核機制。鼓勵激勵人才共享使用，健全科技人才流動機制，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)實現(xiàn)人才雙向流動。對開展“校招共用、市引縣用”的單位給予雙向補貼獎勵，鼓勵激勵人才共享使用。

　　(五)深入推進融貸模式創(chuàng)新，為科技型企業(yè)發(fā)展提供金融保障機制。加強與“一行兩局”的溝通協(xié)調(diào)。建立“一行兩局”參與秦創(chuàng)原建設(shè)的工作機制，持續(xù)引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)和地方金融組織加大對秦創(chuàng)原科技型企業(yè)的支持力度。強化科技金融支撐，鼓勵引導(dǎo)銀行機構(gòu)豐富科技信貸產(chǎn)品門類，推動科技信貸量增、面擴、價降，統(tǒng)籌各方建立“風險補償資金池”，融資風險由銀行、保險機構(gòu)、評估機構(gòu)和政府等共同承擔，降低風險集中度，解決科技型企業(yè)融資難、融資方式單一問題;積極鼓勵省內(nèi)外私募基金在秦創(chuàng)原總窗口落地，推動設(shè)立上市后備企業(yè)股權(quán)投資基金。