□ 漢中市南鄭區(qū)政協(xié)

　　產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，是解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切要求。2022年4月，漢中市南鄭區(qū)政協(xié)圍繞“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”調(diào)研課題，深入開展視察調(diào)研，并赴西鄉(xiāng)、城固等縣學(xué)習(xí)考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好做法。同時(shí)，就全區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合中存在的發(fā)展理念滯后、發(fā)展層次較低、新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展動(dòng)能不足、融合發(fā)展品牌效應(yīng)亟待提升等問(wèn)題把脈開方、建言獻(xiàn)策。

　　意見建議

　　(一)創(chuàng)新思維，高質(zhì)量謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。鎮(zhèn)村要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾克服“等靠要”思想，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“要我致富”向“我要致富”的轉(zhuǎn)變。二是干部要在解放思想中擔(dān)當(dāng)作為。要從解放思想上破題，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”問(wèn)題。要跳出盆地思維定式，率先對(duì)標(biāo)找差、率先革故鼎新，在解放思想中找出新辦法、新答案、新出路。三是要以規(guī)劃為引領(lǐng)。要把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，結(jié)合全區(qū)各地的地域特點(diǎn)、氣候條件、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求等，高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高層次做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升改造省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造出一張張南鄭特色的“農(nóng)業(yè)名片”。

　　(二)做優(yōu)做強(qiáng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)縱向融合。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工整區(qū)推進(jìn)工程，建立從種植、養(yǎng)殖加工到物流、營(yíng)銷的完整產(chǎn)業(yè)體系。扶大扶壯扶強(qiáng)一批省市級(jí)龍頭企業(yè)，做足做深特色文章，千方百計(jì)把資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二是引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入一二三產(chǎn)業(yè)新品種研發(fā)，新技術(shù)推廣，生產(chǎn)性服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、物流、銷售、品牌建設(shè)等領(lǐng)域。三是依托先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透融合。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，搭建“產(chǎn)學(xué)研”一體化平臺(tái)?？茖W(xué)布點(diǎn)、系統(tǒng)整合、全面覆蓋，建成南鄭區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。四是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。探索“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+康養(yǎng)+學(xué)研”的發(fā)展模式，建成一批知名休閑農(nóng)莊、森林人家、康養(yǎng)基地、研學(xué)旅行基地、鄉(xiāng)村民宿、特色旅游村鎮(zhèn)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和精品線路。

　　(三)多元融合，激活新型經(jīng)營(yíng)主體新動(dòng)能。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量。創(chuàng)新開展實(shí)訓(xùn)式、分段式、案例式、體驗(yàn)式、游走式教學(xué)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提升品牌創(chuàng)立、市場(chǎng)營(yíng)銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，培育懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才，為經(jīng)營(yíng)主體輸入新鮮血液。二是鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式。建立以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、綜合服務(wù)組織為支撐，通過(guò)股份合作、訂單生產(chǎn)等，形成關(guān)聯(lián)緊密、鏈條完整、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是建立形式多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合的“紅利”。鼓勵(lì)合作社采取“保底收益+按股分紅”“保護(hù)價(jià)收購(gòu)+利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。扶持發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　(四)品質(zhì)興農(nóng)，把“小產(chǎn)業(yè)”做成“大品牌”。一是實(shí)施品牌信息工程。把歷史、民俗、田園、康養(yǎng)等元素內(nèi)涵融入到農(nóng)產(chǎn)品品牌文化建設(shè)中，使農(nóng)業(yè)品牌有文化、有底蘊(yùn)、有魅力。構(gòu)建“線上+線下”相結(jié)合的營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌信息快捷傳播。二是實(shí)施品牌創(chuàng)新工程。弘揚(yáng)金正米業(yè)、江南油脂、黃官黃酒、紅廟山藥、綠嬌子茶葉、高莊棕編等一批特色品牌，強(qiáng)化傳統(tǒng)工藝傳承和保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)地粗加工和精深加工，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌聚集區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌消費(fèi)。三是實(shí)施品牌整合工程。堅(jiān)持發(fā)展本土品牌與引進(jìn)品牌相結(jié)合，支持中小品牌抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)融資、兼并、重組等方式，持續(xù)做大做強(qiáng)糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、畜牧、中藥材、果業(yè)、漁業(yè)等南鄭農(nóng)業(yè)品牌。

　　(五)強(qiáng)化要素保障，筑牢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。一是構(gòu)建土地保障體系，盤活資源挖掘潛力。健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)集體、農(nóng)民土地入股合作社，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造三農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍。大力實(shí)施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，廣泛吸納和聘用大學(xué)畢業(yè)生、新型經(jīng)營(yíng)主體骨干、村“兩委”干部、社會(huì)能人、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年等到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，廣開門路，招才納賢，及早解決農(nóng)業(yè)技術(shù)人才奇缺問(wèn)題。三是加大財(cái)政扶持力度，深化“政銀企”合作。加強(qiáng)整合財(cái)政分散在一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的涉農(nóng)資金，采取貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、配套等方式，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖、物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)等設(shè)施設(shè)備更新改造以及主體培育、品牌培植、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建給予扶持，增強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)。加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。深化農(nóng)村金融體制改革，持續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”問(wèn)題。