□ 記者 張涵博

　　法者，治之端也。黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

　　今年1月1日，《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》正式施行。這部填補了我省禁毒法制體系建設空白的《辦法》，蘊含著人民政協(xié)的智慧。自2022年6月起，省政協(xié)圍繞《辦法(草案)》開展立法協(xié)商，形成的主要意見建議共3個方面32條，以專題報告的形式報省委轉(zhuǎn)省人大在立法中予以參考，有力有效推動了我省科學立法、民主立法。

　　2019年以來，省政協(xié)不斷探索立法協(xié)商實踐，推動立法工作始終以人民為中心，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉，組織政協(xié)委員、社會各界人士參與了6次地方性法規(guī)的立法協(xié)商，為我省科學立法、民主立法貢獻了智慧和力量。

　　在黨建引領(lǐng)中開展立法協(xié)商工作

　　近年來，省政協(xié)始終堅持黨對政協(xié)開展立法協(xié)商工作的領(lǐng)導，緊緊依靠省委領(lǐng)導，按照省委的決策部署，圍繞黨委、政府工作大局和國計民生相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章組織開展立法協(xié)商。作為立法協(xié)商的具體執(zhí)行專門委員會，省政協(xié)社會和法制委員會把立法協(xié)商工作開展情況作為定期向省政協(xié)黨組報告的一項重要內(nèi)容，保證省政協(xié)的立法協(xié)商工作始終在省政協(xié)黨組的領(lǐng)導下開展。省政協(xié)黨組把省政協(xié)開展立法協(xié)商納入總體工作部署和重要議事日程，在協(xié)商年度工作計劃的制定以及協(xié)商成果的采納、辦理、反饋等方面，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在立法協(xié)商工作全過程。

　　《陜西省中醫(yī)藥條例》《陜西省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》《陜西省渭河流域保護條例》《陜西省全民健身條例》《陜西省天然林保護修復條例》《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》……

　　法制無常，近民為要。翻開近年來省政協(xié)的立法協(xié)商記錄可以發(fā)現(xiàn)，省政協(xié)在選擇立法協(xié)商議題時，堅持以人民為中心，準確把握人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延伸的新形勢，切實在保障人民當家作主的權(quán)利、保障和改善民生、加強環(huán)境保護和污染治理等方面完善制度措施，努力讓人民群眾在每一項法律制度中感受到公平正義，在立法內(nèi)容和成果上最大限度體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。

　　在多方聯(lián)動中擦亮“專”字招牌

　　如何充分發(fā)揮政協(xié)開展立法協(xié)商的獨特優(yōu)勢，在更廣范圍、更深層次上開展立法協(xié)商，最大限度凝聚社會各界智慧?省政協(xié)以“專”的精神一一破題。

　　作為專門協(xié)商機構(gòu)，省政協(xié)始終把立法協(xié)商工作的著力點放在為各方有序協(xié)商、增進共識搭建平臺上，充分認識“在”政協(xié)協(xié)商與“和”政協(xié)協(xié)商的區(qū)別——政協(xié)是協(xié)商的載體而不是主體，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商，是利用政協(xié)這個平臺，組織參加政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士開展協(xié)商，把握好參與立法協(xié)商的定位，既積極主動又在合理的邊界。

　　為更好體現(xiàn)人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，省政協(xié)在立法協(xié)商中注重發(fā)揮委員主體作用、界別特色作用、專門委員會基礎性作用、專家學者智庫支持作用，整合力量，多方協(xié)作聯(lián)動。

　　2019年、2021年，省政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)合醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會，組織省政協(xié)委員、專家學者就《陜西省中醫(yī)藥條例(修訂草案)》《陜西省全民健身條例(修訂草案)》在西安、咸陽兩市開展立法協(xié)商調(diào)研。2021年，省政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)合人口資源環(huán)境委員會，圍繞《陜西省天然林保護修復條例》，組織省政協(xié)委員和專家學者到西藏、青海開展實地調(diào)研，委托安康市政協(xié)、商洛市政協(xié)開展立法協(xié)商調(diào)研，提出3個方面33條具體修改意見報送省委。

　　“通過立法協(xié)商，總結(jié)加強全民健身的一些好經(jīng)驗好做法，對做好這次《條例》修訂具有十分重要的借鑒意義。”2021年5月12日，在省政協(xié)《陜西省全民健身條例(修訂草案)》立法協(xié)商座談會結(jié)束后，省司法廳法治督察處相關(guān)負責人感慨道。

　　在建章立制中推動工作標準化

　　政協(xié)協(xié)商要“真協(xié)商”“真民主”，必須把建章立制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。立足于歷年來立法協(xié)商工作成效，省政協(xié)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在探索中規(guī)范做法，不斷推進工作規(guī)范化和標準化建設。

　　兩年來，省政協(xié)三次開展立法協(xié)商，促進了我省開門立法、民主立法、科學立法，為推進省政協(xié)立法協(xié)商制度化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。為了讓委員參與立法協(xié)商工作有法可依、有章可循，確保立法協(xié)商工作能夠有序推進、取得實效，2020年，省政協(xié)出臺了《政協(xié)陜西省委員會關(guān)于組織委員參與立法協(xié)商工作的實施辦法》。

　　《實施辦法》明確規(guī)定了組織委員參與立法協(xié)商的工作原則是“牢牢把握新時代人民政協(xié)的性質(zhì)定位，立足新時代人民政協(xié)的新方位、新使命，堅持民主協(xié)商，充分發(fā)揮委員主體作用、界別特色作用、專委會專門作用、專家學者智庫輔助作用”，協(xié)商內(nèi)容是“涉及我省改革發(fā)展穩(wěn)定全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)且社會廣泛關(guān)注的重要地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，省政府年度立法計劃中需在省政協(xié)進行協(xié)商的”，進一步明確了立法協(xié)商工作的組織形式和運行機制，政協(xié)各部門以及各專委會辦公室的職責分工、操作流程、辦理規(guī)范和工作要求，使立法協(xié)商工作有章可循。

　　高質(zhì)量構(gòu)建立法協(xié)商品牌也需要機制保障。省政協(xié)探索建立健全工作機制的步伐馳而不息——健全信息獲取機制，通過調(diào)研和協(xié)商會議掌握相關(guān)立法信息;建立激勵機制，對于在政協(xié)開展立法協(xié)商中提出重要建設性意見給予適當?shù)募?完善宣傳報道機制，準確、高效、廣泛地傳播政協(xié)開展立法協(xié)商的好聲音;加強與政府和人大立法工作部門的聯(lián)系，進一步增強立法協(xié)商的針對性和實效性。