□ 省政協(xié)辦公廳聯(lián)絡(luò)處

　　根據(jù)省政協(xié)年度視察考察調(diào)研安排，去年7月至8月，省政協(xié)組織部分政協(xié)委員、參政議政人才庫特聘專家及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成視察團(tuán)，先后赴渭南、安康視察我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。其間，視察團(tuán)一行聽取有關(guān)方面情況匯報，深入田間地頭、社區(qū)工廠、家庭作坊、基層社區(qū)等地，實地了解有效銜接工作中的責(zé)任落實、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、扶貧形成資產(chǎn)管護(hù)等情況，研究有效銜接工作中遇到的問題和扎實推動鞏固脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村振興見實效的對策。

　　存在問題

　　一是脫貧地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱。我省脫貧地區(qū)中有11個國家重點幫扶縣，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較弱、自身“造血”功能不強，在經(jīng)濟下行壓力增大、疫情災(zāi)情等不利因素下，防返貧致貧的壓力較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)尤為艱巨。

　　二是脫貧群眾穩(wěn)定增收壓力較大。因資金投入受限，蘋果、獼猴桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)和市場體系還不夠健全，抵御自然災(zāi)害和價格波動等市場風(fēng)險能力較弱，影響群眾穩(wěn)定收入。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度還較低，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈較短，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟進(jìn)不及時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動能力不強，脫貧群眾穩(wěn)定增收難。部分脫貧勞動力就業(yè)不穩(wěn)定，受疫情影響，外出務(wù)工人員減少，也影響了脫貧群眾持續(xù)增收。

　　三是利益聯(lián)結(jié)機制還不完善?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)中從事精深加工和科技創(chuàng)新型企業(yè)較少，整體實力仍然不強，與小農(nóng)戶之間主要為松散的產(chǎn)銷合作關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)機制不靈活，沒有形成緊密的利益共同體?，F(xiàn)有村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人多數(shù)由村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任，缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和能力，部分主體經(jīng)營管理不夠規(guī)范，一些由經(jīng)營主體實施的財政扶持項目和扶貧資金，由于缺少有效管用的機制約束，廣大農(nóng)戶受益較少，惠農(nóng)政策的紅利享受不充分。

　　四是人才短缺問題日益凸顯。目前，農(nóng)村青年向城市流動的趨勢不斷加快，農(nóng)村從業(yè)人員老齡化、低學(xué)歷和“空心化”問題交織，“誰來種地”“如何種地”的問題較為突出。懂市場、善經(jīng)營、會技術(shù)的人才更加緊缺，缺少能人帶動和致富帶頭人，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體趨于弱化，已成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。

　　五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不均衡。近年來，財政在“三農(nóng)”方面的投入主要傾向于貧困村、貧困戶，對整體產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善投入偏少，非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，脫貧村與非貧困村在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)方面反差較大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然繁重，制約了鄉(xiāng)村振興均衡推進(jìn)。

　　意見建議

　　(一)以防止返貧監(jiān)測幫扶為前提，精準(zhǔn)認(rèn)定支持監(jiān)測對象。一是持續(xù)強化“2531”監(jiān)測幫扶機制，規(guī)范識別認(rèn)定程序，建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機制，精準(zhǔn)認(rèn)定監(jiān)測對象。二是注重年度集中排查和日常動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，加強行業(yè)部門間數(shù)據(jù)信息共享，健全縣、鄉(xiāng)村全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，做到應(yīng)排盡排、應(yīng)納盡納。三是精準(zhǔn)落實幫扶措施，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、幫扶需求、發(fā)展能力等實施分類幫扶，及時落實針對性、精準(zhǔn)性幫扶措施。四是聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)、以工代賑等方面優(yōu)先支持監(jiān)測幫扶對象。

　　(二)以政策和項目帶動為重點，推動脫貧縣加快發(fā)展。一是嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，分類確定需要取消、接續(xù)、完善、強化的政策措施，推動幫扶政策、資金項目、各方力量向脫貧縣傾斜支持，不斷縮小脫貧縣與其他縣的發(fā)展差距。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通等條件，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，增強蘋果、獼猴桃、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通新的增長點，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈。三是發(fā)揮蘇陜協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶等平臺作用，加強經(jīng)濟交流合作，培育儲備項目，推動脫貧縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是注重挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值，因地制宜發(fā)展休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，增強村集體經(jīng)濟的多樣化，著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　(三)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)為抓手，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。一是中央和省級銜接資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例應(yīng)逐年增長，鼓勵金融資本、社會資本參與產(chǎn)業(yè)振興，加快壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。二是完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益機制，推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，把幫扶產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧群眾。三是用好脫貧人口小額信貸和富民貸等金融政策，穩(wěn)步提高到戶產(chǎn)業(yè)的增收能力。四是加強技能培訓(xùn)、崗位對接，落實以工代賑、扶貧車間、公益性崗位等就地就近穩(wěn)崗就業(yè)措施，確保有勞動力的家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)脫貧人口就業(yè)規(guī)模和收入水平穩(wěn)步提升。

　　(四)以強化鄉(xiāng)村振興人才支撐為根本，提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力。一是強化基層干部隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村崗位津貼制度和考評激勵機制，拓寬上升通道，激勵優(yōu)秀年輕專業(yè)人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建功立業(yè)，著力打造一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層組織隊伍。二是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，開展農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實用人才的引導(dǎo)和培育工作，全面提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識、生產(chǎn)經(jīng)營能力、技術(shù)與管理水平。三是深度挖掘鄉(xiāng)村“能人”，打破唯學(xué)歷、資歷、職稱和身份論人才的傳統(tǒng)觀念，“海選”出各類“能人”，加大幫扶力度，實現(xiàn)“培育一人、帶動一批”。四是大力發(fā)展“歸燕經(jīng)濟”，在經(jīng)費支持、措施配套、責(zé)任落實等方面實行積極有效的人才政策，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引各類人才“上山下鄉(xiāng)”，鍛造鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。

　　(五)以推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理為契機，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)確定村莊布局分類，合理定點、定位、定規(guī)模、定功能。二是突出城鄉(xiāng)一體，加快配套實施農(nóng)村道路、供水保障、農(nóng)機裝備、防災(zāi)減災(zāi)和數(shù)字信息提升工程，開展鄉(xiāng)村振興抓點示范和鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程創(chuàng)建工作，選樹培育一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｈ侵ψズ棉r(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，打造美麗宜居示范村和全域美麗鄉(xiāng)村。四是加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，大力實施鄉(xiāng)村文明新風(fēng)培育行動，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。

　　(六)以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度創(chuàng)新為保障，確保體制機制銜接到位。一是借鑒脫貧攻堅“五級書記”抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實、“五級書記”一起抓，完善省級有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制，繼續(xù)實行省級領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任清單落實等5項制度，壓緊壓實各級各部門責(zé)任，及時跟進(jìn)落實中央重大決策部署。二是借鑒脫貧攻堅第三方評估考核做法，銜接制定鄉(xiāng)村振興考核體系，夯實市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度。三是構(gòu)建起打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的預(yù)防與懲治腐敗體系。加強教育引導(dǎo)、完善制度建設(shè)、強化紀(jì)律檢查、加強法律懲戒，積極樹立基層黨組織風(fēng)清氣正、海晏河清的政治面貌。