□ 銅川市政協(xié)

　　房屋安全是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全的重要基礎(chǔ)。近年來，自建房安全事故頻發(fā)，其中，農(nóng)村自建房安全隱患尤為突出，需引起重視并加強(qiáng)管理。

　　一是法律法規(guī)不健全。盡管我國已有建筑法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》第6條規(guī)定，只有三層以上住房的建設(shè)管理才適用以上法律法規(guī)，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民自建房大多在三層以下，《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對農(nóng)房建設(shè)無強(qiáng)制性政策措施，未將其納入規(guī)范性管理。由于《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》于2004年7月廢止，承建農(nóng)民低層住宅施工的個體工匠并不需要任何施工資質(zhì)，導(dǎo)致目前農(nóng)村居民自建房已處于無法可依的狀態(tài)。

　　二是監(jiān)督管理跟進(jìn)不力。農(nóng)房建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，而管理機(jī)構(gòu)大多設(shè)在縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)重缺乏專職管理人員，無法有效發(fā)揮監(jiān)督管理職能。如若發(fā)生重大坍塌安全事故，監(jiān)管部門只能采取“亡羊補(bǔ)牢”式補(bǔ)救，不能從源頭上精準(zhǔn)監(jiān)管農(nóng)村自建房的工程質(zhì)量。

　　三是大眾安全意識缺乏。農(nóng)村群眾普遍缺乏建筑安全質(zhì)量意識，憑經(jīng)驗(yàn)自己設(shè)計(jì)、自行購買材料、聘請當(dāng)?shù)啬嗤吖な┕さ慕ǚ糠绞揭廊皇侵髁?，自建房質(zhì)量難以保證，特別是后期隨意加建、改建的行為，更是加大了事故發(fā)生幾率。

　　為此建議：

　　一、健全完善各級法規(guī)制度。國家和省級層面應(yīng)盡快出臺農(nóng)民自建房安全管理相關(guān)法律法規(guī)，對選址、設(shè)計(jì)、施工、建材、面積、安全措施等進(jìn)行明確，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)理及監(jiān)管責(zé)任等各個環(huán)節(jié)予以強(qiáng)制約束。以2022年12月住建部等11部門印發(fā)的《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項(xiàng)推進(jìn)方案》關(guān)于“省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)到使用全過程管理制度”的規(guī)定為依據(jù)，加快完善我省安全管理制度體系，建立常態(tài)化管理制度，從根本上減少農(nóng)村自建房安全隱患。

　　二、加強(qiáng)全過程監(jiān)管?？蓪⑥r(nóng)村自建房監(jiān)管權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，設(shè)置機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌開展自建房規(guī)劃選址、建設(shè)審批、現(xiàn)場放線、動態(tài)巡查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和服務(wù)等工作，并賦予其行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政處理職權(quán);完善執(zhí)法監(jiān)管查處體制機(jī)制，明晰農(nóng)村違規(guī)自建房查處主體，對違法占地、違規(guī)改(擴(kuò))建、破壞房屋結(jié)構(gòu)等行為，從市場監(jiān)管、消防、住建、自然資源等方面開展多維度強(qiáng)力執(zhí)法。

　　三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期對基層工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解自建房相關(guān)政策法規(guī)、排查技術(shù)導(dǎo)則、信息系統(tǒng)操作指南、房屋管控和整治相關(guān)措施等，對日常工作中遇到的問題予以解答，確保能及時發(fā)現(xiàn)自建房安全隱患并整治到位。

　　四、加大宣傳教育力度。持續(xù)做好日常宣傳工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道普及自建房安全知識，專業(yè)人員定期走訪，加強(qiáng)警示教育，提供相關(guān)知識講解，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高建筑質(zhì)量安全意識。