秦嶺是中華祖脈，是我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一。建設秦嶺國家公園是黨中央賦予陜西的重大政治任務，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措。陜西如何搶抓機遇有效推進秦嶺國家公園建設，聽聽委員怎么說——

　　王宇恒：建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系

　　秦嶺被譽為“中華綠芯”，是我國重要的生態(tài)安全屏障。秦嶺地區(qū)植被類型豐富，有巨大的固碳潛力，是我國實現(xiàn)2060年碳中和目標的重點固碳增匯區(qū)域。

　　省政協(xié)委員、西北工業(yè)大學生態(tài)環(huán)境學院副院長王宇恒認為，構建秦嶺生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測與核算體系是科技助力雙碳目標實現(xiàn)的重要抓手，但目前碳匯監(jiān)測與核算工作存在監(jiān)測能力薄弱、監(jiān)測標準不統(tǒng)一、核算標準不健全、數(shù)據(jù)共享能力差等突出問題，亟需加快推進解決。

　　“要加強頂層設計與統(tǒng)籌，科學布局秦嶺生態(tài)碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡。”王宇恒表示，科技部門與林業(yè)部門應按照生態(tài)功能區(qū)域和植被類型進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局、管理和調(diào)度，構建布局合理、重點突出、功能完備、管理規(guī)范的省級生態(tài)基礎設施。

　　陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯的監(jiān)測、核算和報告是應對氣候變化的基礎性工作，但森林生態(tài)系統(tǒng)復雜性多樣性給碳排放和碳匯計量、估算工作帶來困難和挑戰(zhàn)。王宇恒說，目前我國在秦嶺生態(tài)系統(tǒng)領域的碳匯時空分異規(guī)律不清晰，碳收支參數(shù)不夠完善，評估精度有待進一步提高。

　　“秦嶺森林具有面積廣、山高、坡陡、林密等特征，最適宜利用通量法在精細時間尺度上開展固碳速率長期定位監(jiān)測。”王宇恒建議，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系，科技和自然資源部門要制定不同陸地生態(tài)系統(tǒng)類型關鍵指標、關鍵技術參數(shù)的調(diào)查監(jiān)測技術規(guī)范，將碳匯監(jiān)測設備融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新型基礎設施建設框架，建立省級碳匯信息共享平臺，融合多源數(shù)據(jù)、多尺度數(shù)據(jù)、多手段數(shù)據(jù)連通支撐碳匯研究，提高陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯評估時效性和精度，摸清秦嶺生態(tài)碳匯家底。

　　王俊平：形成“四位一體”法治保障體系

　　近年來，為保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，我省出臺了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省森林公園條例》等法律法規(guī)。

　　省政協(xié)委員、華鼎工程咨詢集團董事長王俊平說，根據(jù)國家林草局“一園一法”立法目標，我省尚未出臺關于秦嶺國家公園的針對性法律文件。相比于其他公園，秦嶺國家公園特殊之處在于總面積達1.29萬平方公里，涉及我省6市的21個縣(區(qū))，治理難度和復雜性與一般的公園完全不同，以法律文件對秦嶺國家公園建設和管理進行規(guī)范保護迫在眉睫。

　　王俊平建議，對秦嶺國家公園的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般控制區(qū)制定實施不同的管理保護方案，針對森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)中的單要素，結合相關法律規(guī)定，制定特殊性需求的單行法規(guī)等規(guī)范性文件，為管理提供差異化且更為適用的法規(guī)依據(jù)。

　　推進秦嶺國家公園建設，生態(tài)保護是第一位。王俊平認為，應在《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的基礎上，將科研、教育、文化、生態(tài)旅游等因素加入，制定屬于秦嶺國家公園的法律文件，為秦嶺國家公園管理提供有效的法律保障。同時，考慮到秦嶺國家公園行政區(qū)劃的復雜性，應當制定以地方性法規(guī)作為統(tǒng)領、各市縣規(guī)范性文件配套的政策法規(guī)體系，并逐步形成立法、執(zhí)法、司法和守法“四位一體”的法治保障體系。

　　雷西萍：以司法利劍守護秦嶺綠水青山“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，絕非一地一域之責，更非一時一日之功，需要強化一盤棋意識，做到既謀劃長遠，又干在當下。”針對建設秦嶺國家公園，省政協(xié)委員、陜西法智律師事務所主任雷西萍認為，在新建擴建對生態(tài)、景觀有較大影響的項目時，要依法做好環(huán)境影響評價，對需要征占林地的項目，應通過立法細化審批標準，并按照相關規(guī)定履行報批手續(xù)，明確立法禁止開山、開礦、采石等不符合秦嶺國家森林公園主體功能的行為。

　　法律的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。雷西萍說，要筑牢自然保護地生態(tài)防線，加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，持續(xù)形成震懾高壓態(tài)勢，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮制度，多部門形成執(zhí)法合力，嚴懲破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的責任人和涉案單位。

　　雷西萍表示，依據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”，各責任單位應按照在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理方面的職責，通過開展專項宣傳活動，積極引導群眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，深入開展多樣化生態(tài)環(huán)境法治宣傳，以司法利劍守護綠水青山。