□ 寶雞市鳳翔區(qū)政協(xié)

　　耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口流失加劇，勞動力嚴(yán)重不足;同時，受傳統(tǒng)思想影響，滿足于守土經(jīng)營，不清楚土地流轉(zhuǎn)政策，不了解土地流轉(zhuǎn)收益，致使部分農(nóng)民寧愿土地拋荒也“不愿流轉(zhuǎn)”。另一方面，現(xiàn)階段還存在部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，權(quán)利義務(wù)不夠明晰等問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)大量存在土地“不能流轉(zhuǎn)”，造成耕地撂荒和浪費，對糧食安全造成威脅。

　　為此建議：

　　一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，解決“愿意流轉(zhuǎn)”問題。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，采取線上線下相結(jié)合等多種方式，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策措施，宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后致富的典型事例，營造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍;按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，消除思想顧慮，提高對土地流轉(zhuǎn)意識及參與土地流轉(zhuǎn)的能力和水平;人社部門應(yīng)建立健全并宣傳好社會保障機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂，放心大膽走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

　　二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決“可以流轉(zhuǎn)”問題。農(nóng)業(yè)部門、水利部門、自然資源管理等部門應(yīng)鼓勵群眾和社會各界積極參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善好田塊整治、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施，有效提高農(nóng)田生產(chǎn)能力和質(zhì)量，為大面積土地流轉(zhuǎn)提供可能。

　　三、豐富經(jīng)營主體，解決“流轉(zhuǎn)多樣”問題。農(nóng)業(yè)部門要積極探索，不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)土地合作經(jīng)營，因地制宜培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過專業(yè)合作社互助經(jīng)營、家庭農(nóng)場集約經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動發(fā)展等多種方式，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；N植和集約化生產(chǎn)。

　　四、做優(yōu)服務(wù)管理，解決“流轉(zhuǎn)增效”問題。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程;成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營提供技術(shù)支持、政策咨詢、法律保障、金融支持等各類服務(wù)，做好監(jiān)督管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程序化，避免非農(nóng)用途或產(chǎn)生權(quán)屬及其他利益糾紛;支持發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)健康運行，降低土地流轉(zhuǎn)成本，讓流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生效益。