□ 商州區(qū)政協(xié)

　　營商環(huán)境是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。今年7月，商洛市商州區(qū)政協(xié)按照年度協(xié)商計(jì)劃，對(duì)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行專題調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組對(duì)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市工作要求，聚焦打造“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”，創(chuàng)建省級(jí)營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)的工作成效給予肯定，并就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)意識(shí)有待提高、政務(wù)服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化、惠企政策不完善、政策落實(shí)有差距、企業(yè)融資難問題依然突出等問題提出了意見建議。

　　建議和對(duì)策

　　(一)強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競爭力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)迫在眉睫。一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)打造一流營商環(huán)境的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為民情懷。二是要增強(qiáng)思想自覺。堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)建“營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，全區(qū)上下要形成以服務(wù)項(xiàng)目落地檢驗(yàn)觀念轉(zhuǎn)變、以辦就辦好檢驗(yàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、以招商引資成效檢驗(yàn)營商環(huán)境優(yōu)劣的思想自覺和行動(dòng)自覺。三是要增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感。主動(dòng)為企業(yè)解難紓困，以實(shí)際行動(dòng)打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

　　(二)持續(xù)深化改革，理順工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，加快政務(wù)服務(wù)智慧化建設(shè)，積極構(gòu)建務(wù)實(shí)管用、功能完善的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺(tái)，提高辦事效率。二是要有效整合力量資源。建立相關(guān)職能部門集中聯(lián)席辦理審批機(jī)制，提高政務(wù)審批辦事效率。加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，積極與市級(jí)協(xié)調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。三是要建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。研究制定商州區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府考核、紀(jì)委監(jiān)委巡察、審計(jì)監(jiān)督、人大執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)的優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督考核機(jī)制;構(gòu)建由市場監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的市場監(jiān)督機(jī)制，加大司法執(zhí)行和規(guī)范引領(lǐng)，用機(jī)制保障優(yōu)化營商環(huán)境。

　　(三)延伸服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)效。一是要完善公共服務(wù)體系。健全中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化。二是要建立完善服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制。切實(shí)落實(shí)企業(yè)員工的子女入學(xué)、醫(yī)療保障等服務(wù)事項(xiàng)，不斷提高服務(wù)水平。三是要優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴處理機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)提供靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，打通服務(wù)“最后一米”，提升服務(wù)質(zhì)效。四是要規(guī)范中介服務(wù)管理。建立行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決取消自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)限制和壁壘。

　　(四)創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化要素保障。一是要完善融資保障體系。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展，破解中小企業(yè)貸款難問題，深化信貸便利化專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出差異性金融產(chǎn)品。推動(dòng)金融創(chuàng)新，拓寬企業(yè)抵質(zhì)押范圍。加快建立健全政策性融資擔(dān)保體系，完善投貸保補(bǔ)機(jī)制，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。樹立投行思維，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用市場化方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要破解土地要素制約。在積極向上爭取用地指標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)新舉措，合理規(guī)劃，盤活“僵尸企業(yè)”和閑置土地，騰出發(fā)展空間。三是要推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地”“多審合一、多證合一”“交地即交證”等事項(xiàng)改革，努力提高要素保障能力。四是要完善園區(qū)配套設(shè)施。加快推進(jìn)園區(qū)燃?xì)馔▓@工程進(jìn)度，優(yōu)化公交線路、物流配送等服務(wù)功能。

　　(五)健全監(jiān)管機(jī)制，提升法治環(huán)境。一是要完善優(yōu)化營商環(huán)境法律體系。建議將公共法律服務(wù)納入政府服務(wù)保障體系，加快出臺(tái)指導(dǎo)性文件，為可持續(xù)發(fā)展提供法律保障和政策支撐。二是要加快智慧監(jiān)管體系建設(shè)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化、全面化、科學(xué)化。持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，維護(hù)公平競爭的市場秩序，嚴(yán)厲打擊影響和破壞營商環(huán)境的人和事，確保各類市場主體公平參與市場競爭。

　　(六)強(qiáng)化宣傳教育，營造濃厚氛圍。一是要著力構(gòu)建“大宣傳”格局。由宣傳、融媒體等部門和優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室策劃營商環(huán)境宣傳工作，廣泛深入宣傳商州區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策、舉措、經(jīng)驗(yàn)和做法。發(fā)揮“陜企通”平臺(tái)作用，讓企業(yè)及時(shí)享受到政策紅利。二是要豐富宣傳形式。結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，大力開展評(píng)選“護(hù)商大使”“行業(yè)標(biāo)兵”“優(yōu)秀市民”等活動(dòng)，培育全民愛商、護(hù)商、幫商、助商的良好風(fēng)尚，全方位營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”的濃厚氛圍。三是要加大法治宣傳力度。積極開展法治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，不斷提高全民法治素養(yǎng)。