□ 宦潔牛亞男

　　七十多年的光輝發(fā)展歷程，人民政協(xié)不僅已經(jīng)成為全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐的重要注腳，也已經(jīng)成為全過程人民民主發(fā)展完善的重要基石。新時(shí)代，人民政協(xié)在推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐中，既彰顯政治優(yōu)勢，又擔(dān)負(fù)重要使命。

　　一、人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排和實(shí)踐樣態(tài)

　　在探索社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的過程中，人民政協(xié)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)歷了社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)逐步發(fā)展為國家治理體系中的重要組成部分。十八大以來，黨中央制定了《加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》等制度性文件，人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化水平持續(xù)增強(qiáng)，制度體系和制度形態(tài)不斷健全。這些制度性文件的出臺(tái)保障了社會(huì)各界參與國家政治生活的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人民主體與公權(quán)力主體的意見交換，在統(tǒng)一各方意見的基礎(chǔ)上廣泛凝聚共識(shí)。一定意義上，人民政協(xié)的發(fā)展確保了全過程人民民主實(shí)現(xiàn)的可能性和有效性，為全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

　　二、人民政協(xié)在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主過程中展現(xiàn)出三重政治優(yōu)勢

　　人民政協(xié)以政治價(jià)值層面的民主性、立場層面的人民性和效能層面的有效性，充分契合了全過程人民民主的價(jià)值理念和實(shí)踐要求，彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢。

　　政治價(jià)值層面彰顯充分的民主性。習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。”在人民政協(xié)實(shí)踐中，社會(huì)各界、各黨派、各團(tuán)體通過調(diào)研、座談、提案等多種方式深度參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在國家公共事務(wù)中充分表達(dá)意見，進(jìn)而匯聚社會(huì)合力，凝聚社會(huì)共識(shí)?？梢哉f，人民政協(xié)以代表群體的廣泛性、政治參與的充分性與凝聚共識(shí)的有效性，深刻體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的民主價(jià)值優(yōu)勢。

　　政治立場層面彰顯鮮明的人民性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持人民政協(xié)為人民。”作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排，人民政協(xié)始終將維護(hù)人民群眾的根本利益作為自己工作開展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從協(xié)商內(nèi)容而言，人民政協(xié)不僅關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事關(guān)國家大政方針層面的問題，也時(shí)刻關(guān)注人民群眾面臨的各種實(shí)際問題。以陜西省政協(xié)為例，陜西省政協(xié)通過“委員會(huì)客廳”“政在協(xié)商”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，圍繞人民群眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)、教育“雙減”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等問題廣泛開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，傾聽民眾呼聲、反映民眾意愿，充分彰顯了人民政協(xié)政治立場層面鮮明的人民性。

　　政治效能層面彰顯卓越的有效性。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋式的民主，在政治協(xié)商過程中，社會(huì)各界、各黨派、各團(tuán)體針對國家社會(huì)事務(wù)管理中的重要議題廣泛交流意見，通過一定程度的爭論達(dá)到明辨是非的目的，最終取得最大多數(shù)的一致意見。這種情況有效避免了西方多黨制中黨派互相傾軋、政策無法落實(shí)的弊端，最大限度地降低了政策落實(shí)的阻力，極大地提高了政府治理的效能。

　　三、做好新時(shí)代新征程人民政協(xié)工作的核心價(jià)值遵循

　　黨的二十大對全面發(fā)展協(xié)商民主，加強(qiáng)人民政協(xié)工作提出了更高的要求。在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的征途中，人民政協(xié)理應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮全過程人民民主中的政協(xié)優(yōu)勢，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新實(shí)踐、務(wù)實(shí)作為。

　　堅(jiān)持民主實(shí)踐中政治性、人民性和程序性的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排，這就要求人民政協(xié)在民主實(shí)踐中必須做到政治性、人民性和程序性的統(tǒng)一。首先，堅(jiān)持政治性就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，人民政協(xié)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。其次，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民政協(xié)要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守人民立場，不斷回應(yīng)廣大民眾的民生需求。第三，堅(jiān)持程序性就是堅(jiān)持制度化、規(guī)范化。政治制度化是政治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好，必須依靠制度力量。我們必須堅(jiān)持完善人民政協(xié)相關(guān)制度體系，通過積極的改革不斷推進(jìn)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　堅(jiān)持民主實(shí)踐中民主協(xié)商、民主治理、民主監(jiān)督的有效統(tǒng)一。人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主的過程中必須重視民主協(xié)商、民主治理和民主監(jiān)督的有效統(tǒng)一。一方面，要進(jìn)一步完善人民政協(xié)制度，對協(xié)商的具體內(nèi)容、執(zhí)行原則、基本程序等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制以及協(xié)商式監(jiān)督的制度安排，提升民主治理的實(shí)際效能。另一方面，要積極提升政協(xié)委員民主協(xié)商、民主治理和民主監(jiān)督的能力。首先是加強(qiáng)政協(xié)委員思想政治建設(shè)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)委員“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，不斷增強(qiáng)政協(xié)委員的政治能力;其次要加強(qiáng)政協(xié)委員的履職能力建設(shè)，引導(dǎo)政協(xié)委員提高參政議政能力，確保提案、調(diào)研、座談的質(zhì)量和成效。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨從中國國情出發(fā)實(shí)現(xiàn)人民民主的有益探索和實(shí)踐。充分發(fā)揮全過程人民民主中的政協(xié)優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的歷史主動(dòng)與歷史自覺。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，我們要進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，充分把全過程人民民主中的政協(xié)優(yōu)勢發(fā)揮出來。

　　[作者單位：中共陜西省委黨校(陜西行政學(xué)院)]