□ 西安市政協(xié)

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，為社會主義政治文明發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十大報告在部署“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”這一重大戰(zhàn)略任務時，對于進一步發(fā)揮人民政協(xié)在全過程人民民主中的作用提出了新要求。人民政協(xié)的性質(zhì)定位和職能，決定了其在發(fā)展全過程人民民主中具有獨特地位和作用。

　　一、政協(xié)協(xié)商與全過程人民民主理念高度契合

　　協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的優(yōu)勢特點和實踐要求。

　　一是體現(xiàn)了全過程人民民主的人民性。全過程人民民主首先是“人民”的民主，必須堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民。而人民政協(xié)協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，正是堅持人民主體地位的表現(xiàn)。

　　二是體現(xiàn)了全過程人民民主的過程性。全過程人民民主的“過程”是一個合作治理的過程，在根本利益一致的前提下，強調(diào)共治共建共享。人民政協(xié)堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，在充分協(xié)商的過程中，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

　　三是體現(xiàn)了全過程人民民主的全面性。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。貫穿選舉、審議、決策、管理、監(jiān)督的全過程，體現(xiàn)于治國理政全部活動之中，存在于國家治理的各環(huán)節(jié)。人民政協(xié)堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把人民民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，充分體現(xiàn)了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的特點。

　　二、在協(xié)商議政中全面踐行全過程人民民主

　　人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，聚焦新時代新方位新使命，不斷完善協(xié)商工作路徑方法，在協(xié)商議政中全面踐行全過程人民民主。

　　一是堅持黨的領導，加強思想引領。中國共產(chǎn)黨自成立起，始終高舉人民民主的旗幟。歷史和現(xiàn)實充分證明，只有堅持黨的領導，才能保證民主的正確方向，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。人民政協(xié)始終堅持在黨的領導下開展協(xié)商議政各項工作，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志。

　　二是健全協(xié)商機制，提升協(xié)商質(zhì)效。全過程人民民主是最真實、最廣泛、最管用的民主。這就要求協(xié)商工作要加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，在提升協(xié)商質(zhì)效上下功夫。西安市政協(xié)按照“黨政重視、群眾期盼、政協(xié)能做”的原則，采取黨委點題、政府出題、政協(xié)選題、廣泛征題相結合的方式，認真制定年度協(xié)商計劃。健全了以全體會議集中協(xié)商為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會、月度協(xié)商會、對口協(xié)商會為重點的協(xié)商議政格局。堅持培訓于調(diào)研之前、調(diào)研于協(xié)商之前、論證于建言之前，提高協(xié)商建言“含金量”。研究制定協(xié)商工作規(guī)則、協(xié)商成果辦理實施辦法等制度文件，對成果交辦、辦理、反饋等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，形成工作閉環(huán)，推動成果落實。實踐證明，成熟完善的工作機制，是政協(xié)協(xié)商充分踐行全過程人民民主的有力保障。

　　三是廣泛凝聚共識，匯聚磅礴力量。以協(xié)商聚共識、以共識固團結，彰顯了全過程人民民主的價值理念，體現(xiàn)了專門協(xié)商機構的制度效能。西安市政協(xié)在協(xié)商活動中鼓勵委員暢所欲言，加強溝通交流，增進理解共識。支持委員深入界別群眾，傳播黨的主張、解讀方針政策，反映民聲民意、回應群眾關切，協(xié)調(diào)化解矛盾、增進團結和諧。實踐證明，通過協(xié)商凝聚共識，能夠匯聚起各族各界團結奮斗的強大合力，這正是全過程人民民主理念的優(yōu)勢所在。

　　三、進一步豐富完善全過程人民民主的政協(xié)實踐

　　發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。人民政協(xié)在協(xié)商工作中踐行全過程人民民主，要進一步加強和完善以下工作。

　　一是進一步加強和改進區(qū)縣政協(xié)協(xié)商工作。越是在基層，黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事與群眾切身利益越密切，就越需要踐行全過程人民民主。當前，部分區(qū)縣政協(xié)協(xié)商工作還存在隨意性、制度機制還有缺失，這些問題在一定程度上影響了協(xié)商工作質(zhì)效。省、市政協(xié)要加強工作指導，多了解區(qū)縣政協(xié)工作現(xiàn)狀、存在問題，研究解決改進措施，幫助區(qū)縣政協(xié)協(xié)商工作更加成熟更加定型。

　　二是進一步推動線下線上同步協(xié)商。網(wǎng)絡協(xié)商議政既能通過網(wǎng)絡信息手段提高效率，又能照顧廣大網(wǎng)民的訴求想法，盡可能貼近人民群眾，要用好這種協(xié)商形式，開展線下線上同步協(xié)商，重點在同步上下功夫。協(xié)商活動開始前，同步安排部署，落實責任;協(xié)商活動開始后，同步通報情況，征求意見建議;協(xié)商取得的成效，及時在網(wǎng)絡平臺公布。通過匯聚線下線上協(xié)商合力，進一步提升協(xié)商質(zhì)效。

　　三是進一步促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實。協(xié)商成果凝結著委員的智慧和心血，是人民政協(xié)踐行全過程人民民主的實際效果。政協(xié)要加強與黨委、政府相關部門的聯(lián)系，跟蹤了解協(xié)商成果轉(zhuǎn)化進展;要建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實通報機制，把協(xié)商成果的采納落實效果及時向委員反饋;要通過持續(xù)調(diào)研、跟蹤視察等措施，確保協(xié)商成果落地落實、轉(zhuǎn)化為治理成效，更好踐行全過程人民民主。

　　(發(fā)言人：陜西省人民政協(xié)理論與實踐研究會理事、西安市政協(xié)研究室政策研究處副處長余秉翰)