1月27日上午，省政協(xié)十三屆二次會議舉行第二次全體會議，10位來自不同界別的政協(xié)委員圍繞陜西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題作大會發(fā)言。

　　1月27日，省政協(xié)十三屆二次會議舉行第二次全體會議。(各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波 攝)

以新質(zhì)生產(chǎn)力譜寫

中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章

致公黨陜西省委員會

　　發(fā)言人：孔軍

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任

　　致公黨省委會副主委

　　西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)稅系主任

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新動能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為內(nèi)涵，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，將為我省高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

　　當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，新質(zhì)生產(chǎn)力增效顯著，但體系尚未形成。首先，整體來看，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力。其次，長期以來，傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比超過三分之一，“雙碳”目標(biāo)下面臨嚴(yán)峻的降碳減排壓力，綠色可持續(xù)發(fā)展動能不足。第三，我省雖為科教大省，但還不是科教強(qiáng)省，豐富的科教資源對生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化應(yīng)用貢獻(xiàn)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏創(chuàng)新驅(qū)動。最后，我省處于西部內(nèi)陸地區(qū)，與東部沿海地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向性薄弱，內(nèi)外雙循環(huán)流通性不夠。

　　按照省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，我省要堅(jiān)持教育科學(xué)人才協(xié)同發(fā)力，深入實(shí)施科技創(chuàng)新“八大行動”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。

　　一、加速創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)科技新動能。新質(zhì)生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的具象和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。我省要堅(jiān)持科技人才戰(zhàn)略，以高校和科研院所為主陣地，培育“高精尖缺”創(chuàng)新人才，加快全省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以人才為本推動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為源釋放新質(zhì)生產(chǎn)力。要抓住西安獲批綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心“雙中心”建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是人工智能、光子信息、半導(dǎo)體芯片、超導(dǎo)材料、高端裝備制造、RNA生物技術(shù)等新賽道、新領(lǐng)域，發(fā)揮我省特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快形成具有國際競爭力的創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群，為打造新質(zhì)生產(chǎn)力體系注入科技動能。

　　二、提高開放水平，服務(wù)新發(fā)展格局。開放型經(jīng)濟(jì)為傳播新質(zhì)生產(chǎn)力提供了內(nèi)外雙循環(huán)通道。我省要立足于西部對外窗口，探索創(chuàng)新合作，將新質(zhì)生產(chǎn)力嵌入全面開放新格局，加速外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。一方面，要深化陜西“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略，完善對外貿(mào)易政策，探索自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，先行先試，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，招引新質(zhì)生產(chǎn)力投產(chǎn)落地。另一方面，要堅(jiān)持“一帶一路”倡議，以西安為樞紐，加快建設(shè)中國-中亞經(jīng)濟(jì)走廊，依托新能源汽車、光伏、生物科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與“一帶一路”沿線國家和中亞地區(qū)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的外向通路。

　　三、加快能源轉(zhuǎn)型，撬動綠色經(jīng)濟(jì)效益。綠色創(chuàng)新是推動降碳減排的新質(zhì)生產(chǎn)力。要通過“雙碳”目標(biāo)引導(dǎo)陜煤、延長等傳統(tǒng)化石能源企業(yè)加速綠色創(chuàng)新和效率變革，構(gòu)建傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的綠色發(fā)展路徑，探索低污染、低耗能、低排放的新質(zhì)生產(chǎn)力體系。依托我省工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢，打造西部氫能產(chǎn)業(yè)鏈。同時，設(shè)計(jì)動態(tài)可調(diào)的能源價格機(jī)制，以市場供需和價格規(guī)律推動新舊動能迭代，推廣清潔能源，撬動低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起的關(guān)鍵因素。我省在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批新興科技企業(yè)，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新質(zhì)生產(chǎn)力。要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，借助秦創(chuàng)原平臺，加快傳統(tǒng)商業(yè)模式數(shù)字化創(chuàng)新，構(gòu)建新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新場景三位一體的數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力體系，擴(kuò)張數(shù)字消費(fèi)空間。要加快5G、千兆網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以新一輪工業(yè)數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型為契機(jī)，借助新質(zhì)生產(chǎn)力推動生產(chǎn)方式變革，利用人工智能優(yōu)化工業(yè)管理體系，提升資源配置效率，帶動傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為我省高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供長效驅(qū)動力。

培育壯大高端裝備制造業(yè)

構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

民建陜西省委員會

　　發(fā)言人：宋楊

　　民建中央委員

　　省政協(xié)常委

　　民建省委會秘書長

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。省委十四屆五次全會提出，要堅(jiān)持制造業(yè)為本、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。高端裝備制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)對于推動高質(zhì)量發(fā)展，譜寫陜西新篇、爭做西部示范具有重要意義。2023年，全省規(guī)上裝備制造業(yè)增加值同比增長12.5%。航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國四分之一，特高壓輸變電設(shè)備處于國際領(lǐng)先水平，隆基綠能光伏組建產(chǎn)量全國市場占有率達(dá)20%，秦川機(jī)床數(shù)控磨齒機(jī)、螺桿磨床市場占有率國內(nèi)第一，比亞迪新能源乘用車零部件二期等項(xiàng)目投資大進(jìn)度快，為高端裝備制造業(yè)發(fā)展不斷賦能。

　　但是與先進(jìn)省份相比，陜西裝備制造領(lǐng)域千億級企業(yè)僅2家、百億級企業(yè)15家，無論是企業(yè)規(guī)模還是大企業(yè)數(shù)量都有較大差距。主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)數(shù)字化裝備應(yīng)用比例、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)的覆蓋率和設(shè)備的工業(yè)聯(lián)網(wǎng)率較低，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。二是配套企業(yè)分布較散，工業(yè)園區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聚集度不高，大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。為此，建議：

　　一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高地。依托航空航天、電力裝備、數(shù)控機(jī)床、衛(wèi)星及應(yīng)用、光伏等領(lǐng)域的優(yōu)勢，進(jìn)一步明確陜西在這五大領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)和路徑，形成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳為核心特征的高端裝備制造業(yè)體系。深化省內(nèi)航空航天領(lǐng)域合作，推動“航天研發(fā)+閻良制造”“西安研發(fā)+漢中制造”，爭取國家重大項(xiàng)目落地，打造世界級的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。差異化推動建立高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的資訊、研發(fā)、服務(wù)、營銷平臺和機(jī)制，支持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)，打造具有國際影響力的世界級品牌和服務(wù)體系。

　　二、積聚創(chuàng)新資源，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的澎湃動力。利用西安獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心的契機(jī)，爭取中國科學(xué)院、中國工程院在陜西設(shè)立航空航天、光電信息、新材料等領(lǐng)域的高科技創(chuàng)新企業(yè)和高水平的成果轉(zhuǎn)化中心，支持在西安布局建設(shè)新能源、新材料、智能化工業(yè)軟件等方面研究的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解決一批“卡脖子”重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。積極培育科技型領(lǐng)軍高端裝備制造企業(yè)，支持高端裝備制造企業(yè)參與政府部門政策編制和科技發(fā)展規(guī)劃，參與技術(shù)創(chuàng)新決策。搭建高端技術(shù)創(chuàng)新研究平臺，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。組織實(shí)施智能化改造項(xiàng)目，建設(shè)一批智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，推動企業(yè)向全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運(yùn)營轉(zhuǎn)型。

　　三、深化協(xié)同發(fā)展，高水平謀劃產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點(diǎn)支持央企與陜西高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)控機(jī)床、輸變電、民用無人機(jī)、增材制造等領(lǐng)域融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。提高高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)外企業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動作用。圍繞陜汽、比亞迪等龍頭企業(yè)，鼓勵配套企業(yè)集聚，擴(kuò)大本地配套規(guī)模，全面提升汽車裝備制造水平。編制高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度版目錄，研究出臺貼合行業(yè)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)民營企業(yè)有序準(zhǔn)入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。舉辦高端裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會，通過對物流、信息流、資金流、商流的優(yōu)化組合，提高產(chǎn)供銷一體化水平，提升高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的國際知名度。

　　四、強(qiáng)化要素保障，推動全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。積極推動落實(shí)高端裝備制造企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助、研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)“清零”獎勵等優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金獎勵支持首臺(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的力度。依托信用中國、工信管理等平臺，全面掌握企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，形成企業(yè)發(fā)展評估報(bào)告、應(yīng)收賬款凈值評估報(bào)告、企業(yè)信用管理咨詢報(bào)告等，提升銀行授信能力，推進(jìn)信用融資。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，大力引進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)人才。依托職業(yè)院校，探索訂單式培養(yǎng)模式，在相關(guān)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)實(shí)用型技能人才。

聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 培育創(chuàng)新體系

打造鈦鎂釩千億級產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)工黨陜西省委員會

　　發(fā)言人：賀波

　　省政協(xié)委員

　　榆林市人大常委

　　農(nóng)工黨榆林市委會主委

　　省委十四屆五次全會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，提出要在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破，部署實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”工程，為加快構(gòu)建具有陜西特質(zhì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系明確了路徑。

　　陜西具有獨(dú)特的自然資源稟賦，尤其是鈦、鎂、釩產(chǎn)業(yè)具備打造千億級產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)。目前寶雞鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位、世界第二;榆林金屬鎂產(chǎn)量連續(xù)11年位列全球第一，逐步確立了“中國鎂谷、世界鎂都”的地位;商洛市釩儲量居亞洲第一、世界第二，釩產(chǎn)品占全國市場份額超15%。寶雞、榆林、商洛正圍繞鈦、鎂、釩產(chǎn)業(yè)打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。這些產(chǎn)業(yè)都可能使陜西在掌握行業(yè)話語權(quán)、爭取發(fā)展主動權(quán)方面實(shí)現(xiàn)新突破。但另一方面，鈦、鎂、釩產(chǎn)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈最底端，面臨環(huán)保以及與其他省份競爭壓力巨大等問題。為此，建議：

　　一、積極對接部委，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，支持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極對接和爭取國家部委支持，對鈦、鎂、釩這些有戰(zhàn)略價值的產(chǎn)業(yè)，采用類似支持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式提升至國家戰(zhàn)略高度。緊抓軍民融合發(fā)展的重大機(jī)遇，發(fā)揮龍頭企業(yè)在軍工領(lǐng)域的技術(shù)、裝備、加工等優(yōu)勢，加快鈦、鎂、釩等新材料軍民融合步伐，為國防工業(yè)提供有力支撐。探索運(yùn)用碳排放權(quán)交易或碳匯交易等方式，支持陜南-陜北采用碳交易方式協(xié)同發(fā)展，用新思路新模式兼顧環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

　　二、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，注重培育高端品牌，增強(qiáng)市場競爭力。抓住西安“雙中心”建設(shè)機(jī)遇，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺，積極申請?jiān)谖靼步⑩?、鎂、釩等金屬創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)“瓶頸”基礎(chǔ)科學(xué)研究，加快成果轉(zhuǎn)化步伐，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力解決“卡脖子”問題。進(jìn)一步深化聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，與高校建立創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研用合作體系，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)，成果快速轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。重視品牌建設(shè)，通過舉辦展會、推介會、媒體推廣等多渠道提高產(chǎn)業(yè)知名度，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，精心培育名優(yōu)企業(yè)。

　　三、墩實(shí)鏈主企業(yè)，依托園區(qū)聚集優(yōu)勢，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。緊跟上下游配套需求進(jìn)行“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，營造“鏈主企業(yè)牽引、中小企業(yè)集聚”的創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)筑完整、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，通過鏈條“輸血”，引領(lǐng)上下游企業(yè)提升，推動產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展。以寶鈦集團(tuán)、榆能集團(tuán)、陜西五洲礦業(yè)股份有限公司為龍頭，鼓勵產(chǎn)品同類、市場同向、生產(chǎn)要素互補(bǔ)的企業(yè)通過各種方式進(jìn)行聯(lián)合，支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、重組等方式，促使資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)。以省市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為依托，聚集一批金屬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶當(dāng)?shù)貓@區(qū)，著力打造寶雞鈦合金、榆林鎂合金、商洛釩合金高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和資源利用率。

　　四、豐富發(fā)展要素，優(yōu)化杠桿調(diào)節(jié)功能，探索運(yùn)作新模式。探索“鈦鎂釩交易中心+金屬收儲”的“產(chǎn)業(yè)+金融”運(yùn)作模式，組建陜西戰(zhàn)略金屬資源收儲基金，建立陜西金屬資源儲備庫。在國家政策引導(dǎo)下，發(fā)揮企業(yè)在各自專業(yè)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，對鈦、鎂、釩等金屬進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。行業(yè)波動時采用收儲、拋售的方式進(jìn)行調(diào)控，平抑金屬市場價格可能發(fā)生的劇烈波動，在條件成熟時成立陜西金屬交易所，提高產(chǎn)業(yè)定價話語權(quán)。

加快西安“雙中心”建設(shè)

推動實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

九三學(xué)社陜西省委員會

　　發(fā)言人：劉迎軍

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任

　　九三學(xué)社省委會副主委

　　省發(fā)展和改革委員會副主任

　　“建好西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心”是習(xí)近平總書記對陜西發(fā)展的殷切關(guān)心和巨大支持，為我省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快發(fā)展新動能指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2024年是西安“雙中心”建設(shè)的關(guān)鍵之年，推進(jìn)西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對于匯聚世界一流人才、突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義，有利于推動我省從科技大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的“創(chuàng)新策源地”，從而實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。為此，建議：

　　一、以優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)鑄造“硬支撐”，構(gòu)建科學(xué)中心技術(shù)基礎(chǔ)。綜合性國家科學(xué)中心是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。要加強(qiáng)我省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，支持重點(diǎn)高校、科研院所布局前沿科學(xué)中心、交叉學(xué)科中心，有組織地承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目和省級科技重大專項(xiàng)，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，從源頭解決關(guān)鍵技術(shù)問題，為高水平科技自立自強(qiáng)夯實(shí)根基。構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系，實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升行動計(jì)劃，圍繞我省優(yōu)勢領(lǐng)域完善陜西實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)空天動力、含能材料陜西實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行并爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，圍繞旱區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、材料等領(lǐng)域布局建設(shè)陜西實(shí)驗(yàn)室，推動在陜?nèi)珖攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

　　二、以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造“強(qiáng)引擎”，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化硬平臺。要堅(jiān)持“建設(shè)一批、爭取一批、預(yù)研一批”，全力推進(jìn)高精度地基授時系統(tǒng)、電磁驅(qū)動聚變等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施梯次發(fā)展格局。以解決省內(nèi)科學(xué)技術(shù)問題為導(dǎo)向延伸創(chuàng)新鏈，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建立“沿途下蛋”機(jī)制，省市聯(lián)動組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施重大科技研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)對量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)等重大基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究問題的超前部署，集中力量攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”技術(shù)。

　　三、以深化科技體制機(jī)制改革建立“新模式”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新中心是通過深化體制機(jī)制改革加快釋放創(chuàng)新活力的重要平臺。要充分發(fā)揮“三項(xiàng)改革”點(diǎn)火器作用，啟動“科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制”“事前約定收益的職務(wù)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制”“基于財(cái)政補(bǔ)貼降低融資成本的技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)”改革，支持試點(diǎn)高校、科研院所自行轉(zhuǎn)化、合作轉(zhuǎn)化或由政府平臺公司打包托管轉(zhuǎn)化，大力推廣“一院一所一校一港一企”轉(zhuǎn)化模式，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搭建多類型高能級綜合協(xié)同創(chuàng)新平臺，實(shí)施人工智能、超導(dǎo)、第三代半導(dǎo)體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，加快培育新動能。

　　四、以科技產(chǎn)業(yè)金融深度融合夯實(shí)“優(yōu)保障”，拓寬成果轉(zhuǎn)化融資渠道。支持西安創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，推動科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新金融服務(wù)，打造創(chuàng)新投資基金生態(tài)鏈，健全“股貸債保”聯(lián)動科技金融服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)豐富科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)貸、成果貸、人才貸、科技保險等信貸保險產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化模式，引導(dǎo)知名私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來西安發(fā)展，支持域內(nèi)上市公司、頭部企業(yè)等設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，拓寬以上市為抓手的科創(chuàng)企業(yè)成長進(jìn)階之路。

　　五、以加大人才招引提升“軟實(shí)力”，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。依托國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)設(shè)施、產(chǎn)教融合等高能級平臺，通過實(shí)施特殊人才點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)等政策，全方位引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、基礎(chǔ)學(xué)科人才等，打造梯次合理的“高精尖缺”人才隊(duì)伍。建設(shè)三支“雙創(chuàng)”人才隊(duì)伍，即培育一批高水平科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，集聚一批“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍，打造一批科研人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等“新雙創(chuàng)”隊(duì)伍，以“項(xiàng)目制”培養(yǎng)高層次人才，實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。

破解縣域發(fā)展瓶頸

打造高質(zhì)量發(fā)展增長極

民盟陜西省委員會

　　發(fā)言人：羅軍

　　省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任

　　民盟省委會副主委

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，我省全面貫徹落實(shí)中共二十大和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，加快構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)的地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升。2023年前三季度，全省縣域生產(chǎn)總值1.13萬億元，預(yù)估全年將達(dá)到1.6萬億元。縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、固定資產(chǎn)投資等方面表現(xiàn)亮眼、成績喜人。但總體看，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在瓶頸亟待破解：

　　一是縣域經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐不足，2023年前三季度縣域經(jīng)濟(jì)增速低于全省經(jīng)濟(jì)增速1.4個百分點(diǎn)。二是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在“不大不強(qiáng)、不專不優(yōu)”的現(xiàn)象，縣域發(fā)展的潛力和優(yōu)勢還沒有充分釋放出來。三是縣域新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，近8成的縣(市)規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重低于全省平均水平。四是縣域發(fā)展不平衡不充分，縣域生產(chǎn)總值200億元以上的縣(市)主要集中在關(guān)中和陜北地區(qū)。五是縣域綜合承載力不強(qiáng)，全省65%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里，公共服務(wù)設(shè)施、配套設(shè)施普遍不完善，綜合承載能力不高，鎮(zhèn)村人口凈流出的趨勢十分明顯。

　　縣域經(jīng)濟(jì)牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。必須深刻認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域，要堅(jiān)定信心和決心，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力把短板變成發(fā)展跳板，全力在新起點(diǎn)上推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

　　一、“項(xiàng)目破題”釋放縣域發(fā)展爆發(fā)力。實(shí)施“三企入陜”“三請三回”等行動，積極招引大投資、大規(guī)模、大牽引的項(xiàng)目，大力引進(jìn)“5020”項(xiàng)目以及集群化、配套化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的項(xiàng)目，促進(jìn)科技含量高、市場潛力大、發(fā)展前景好、環(huán)境友好型項(xiàng)目競相落地。探索推行工業(yè)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地“容缺預(yù)審”機(jī)制，支持西安、寶雞等裝備制造、車輛制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)飛地，對全省縣域發(fā)展考核排名靠前的縣(市)給予一定的建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

　　二、“產(chǎn)業(yè)破局”形成縣域發(fā)展支撐力。開展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育工作，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平，走“領(lǐng)軍企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立100億元左右的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持西鳳酒業(yè)為主的食品加工業(yè)，奶山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，蘋果、獼猴桃為主的特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、人工智能裝備等新型產(chǎn)業(yè)，市、縣按照省級基金投入的同等規(guī)模配套，基金捆綁使用并引導(dǎo)社會資本投入，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。設(shè)立省級標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項(xiàng)資金，支持各地統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)一批規(guī)?；_發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、功能化配套、市場化推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群載體支撐。

　　三、“改革破壁”打造縣域發(fā)展驅(qū)動力。試點(diǎn)推行“市縣同權(quán)”改革，構(gòu)建市縣一體化、扁平化審批機(jī)制，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定具體實(shí)施層級的事項(xiàng)直接下放縣級，加大放權(quán)賦能力度。深化政務(wù)服務(wù)改革，建議將每月1日-25日設(shè)為“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”，做到“有呼必應(yīng)，無事不擾”。優(yōu)化用好“秦務(wù)員”“陜企通”等政務(wù)服務(wù)平臺，推行“全產(chǎn)業(yè)一鏈辦”、工程項(xiàng)目“一站式集成審批”、惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革，探索實(shí)行“工業(yè)快批”“智能秒批”等行政審批制度改革。

　　四、“創(chuàng)新破格”激發(fā)縣域發(fā)展引領(lǐng)力。建設(shè)“網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”信息共享服務(wù)平臺，實(shí)施技術(shù)交易“后補(bǔ)助”，對線上完成技術(shù)交易的受讓方、轉(zhuǎn)讓方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按照三項(xiàng)預(yù)算結(jié)構(gòu)技術(shù)交易額的2.5%、1.5%、1%進(jìn)行補(bǔ)助。完善市級技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，推行科技創(chuàng)新券等模式，設(shè)立三級聯(lián)動科貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮秦創(chuàng)原對縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支持作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技型企業(yè)迭代升級。

　　五、“城鎮(zhèn)破繭”提升縣域發(fā)展承載力。實(shí)施縣城設(shè)施更新提升工程，深入總結(jié)郝家橋、高西溝、金米村等典型經(jīng)驗(yàn)，加快編制縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)施更新提升工程規(guī)劃。探索公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施承載力提升路徑，在韓城、神木、黃陵、鳳縣、岐山、禮泉、蒲城、富平、城固等縣(市)設(shè)立試點(diǎn)，健全縣域商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批商品化加工載體，布局一批現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，打造一批高效率運(yùn)輸通道，全面提升縣城發(fā)展承載力。

發(fā)揮“千萬工程”牽引作用

建設(shè)三秦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

臺盟陜西省委員會

　　發(fā)言人：謝斌

　　省政協(xié)委員

　　臺盟省委會副主委

　　陜西省西安植物園運(yùn)營中心副主任

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大短板也在農(nóng)村。“千萬工程”實(shí)施二十年來，深刻改變了浙江農(nóng)村面貌，成為新時代鄉(xiāng)村全面振興的成功范例和典型樣板，具有很強(qiáng)引領(lǐng)示范作用。近年來，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的重要指示批示精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，有效提升鄉(xiāng)村治理效能，全省發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)50余個，累計(jì)打造7個產(chǎn)業(yè)集群、84個中省產(chǎn)業(yè)園、59個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，探索形成“積分制+”“清單制+”“網(wǎng)格化+”等“陜字號”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。

　　對標(biāo)“千萬工程”先行省份，我省在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)上還存在一定差距。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。全國共認(rèn)定770個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，我省僅認(rèn)定29個，其中16個位于關(guān)中片區(qū)。從三產(chǎn)融合看，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2∶1，低于全國平均水平，且70%為初加工產(chǎn)品。二是資源供給不充足。傾斜安排銜接資金49.4億元，占全省47.6%。對比來看，甘肅省傾斜安排銜接資金139.2億元，占全省68.8%。我省獲批財(cái)政部農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算1.21億元，河南省獲批2.79億元。2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村共256個，我省僅8個。三是發(fā)展體系不健全。省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣61個，僅占涉農(nóng)縣區(qū)的58.6%。全省計(jì)劃編制3196個村莊規(guī)劃，截至2023年9月僅完成50%以上。在基層治理中，還存在一些基層黨組織疲軟、基層干部“優(yōu)親厚友”、村民積極性不高等現(xiàn)象。為此，建議：

　　一、科學(xué)布局鄉(xiāng)村空間，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合三大片區(qū)地形地貌，高標(biāo)準(zhǔn)編制精品示范村規(guī)劃，充分彰顯關(guān)中農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚之美、陜南秦巴山水靈動之美、陜北農(nóng)牧交錯廣袤之美。聚焦“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板，讓現(xiàn)代文明生活惠及農(nóng)民。依托自然地理、河流水系、重要景區(qū)等，集中連片提升村莊風(fēng)貌，一體推進(jìn)自然要素和生產(chǎn)生活要素整合更新，實(shí)施“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷增加鄉(xiāng)村“顏值”。

　　二、暢通要素配置通道，筑牢和美鄉(xiāng)村建設(shè)根基。深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，推動農(nóng)村資源要素更好“流動”。及時跟進(jìn)財(cái)政、金融、土地等普惠政策力度，支撐農(nóng)村三產(chǎn)融合用地需求。加大鳳堰古梯田等農(nóng)耕文化保護(hù)傳承力度，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)。進(jìn)一步暢通人才、智力、技術(shù)、管理、服務(wù)要素通道，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素、先進(jìn)理念進(jìn)村入戶。

　　三、推進(jìn)“三農(nóng)”政策集成，聚力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距。以“千萬工程”為牽引，以“蘇陜協(xié)作”為抓手，探索構(gòu)建合理的“消薄飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”“生態(tài)飛地”等協(xié)作模式，助力縮小地區(qū)差距。深挖潛力做好“土特產(chǎn)”文章，打造“陜農(nóng)”優(yōu)勢品牌，突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)培育場社，發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縮小城鄉(xiāng)差距。推廣岐山“一碗面”經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，加快一二三產(chǎn)深度融合，讓“三秦”百姓深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，縮小收入差距，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程中走上共同富裕之路。 四、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，以機(jī)制創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善有序協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，遵循“村里的事情大家商量著辦”。持續(xù)創(chuàng)新基層治理模式，推廣運(yùn)用“一核四會五個一”“321基層治理模式”等抓手載體，讓農(nóng)村既充滿活力又安定有序。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”，建立近親屬備案制度，構(gòu)建“支部帶領(lǐng)黨員、黨員凝聚群眾、群眾積極參與”的鄉(xiāng)村振興格局，讓“淳樸民風(fēng)、鄉(xiāng)村宜居”在三秦大地遍地開花。

積極落實(shí)中國-中亞峰會成果

打造內(nèi)陸改革開放高地

民革陜西省委員會

　　發(fā)言人：謝慧瑩

　　省政協(xié)常委

　　民革省委會副主委

　　西安浐灞國際港管委會副主任

　　習(xí)近平總書記對陜西開放發(fā)展高度關(guān)注、寄予厚望。2023年5月，總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，打造內(nèi)陸改革開放高地”，為我省加快改革開放指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中國-中亞峰會上，我國同中亞五國達(dá)成多份雙多邊文件，簽署100余份各領(lǐng)域合作協(xié)議，全省開放發(fā)展迎來難得歷史機(jī)遇。積極落實(shí)峰會成果，將極大改善我省目前存在的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、各區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡、開放平臺功能發(fā)揮仍不充分等問題。為此，建議：

　　一、對接融入國家外交戰(zhàn)略，不斷提升開放層次。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的建設(shè)中國-中亞命運(yùn)共同體“四個堅(jiān)持”“八點(diǎn)建議”，積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，同中亞、西亞、南亞、中東歐國家省市間開展全方位、立體化、多層次溝通交流，更好融入共建“一帶一路”大格局。努力爭取中聯(lián)辦、外交部等中央單位支持，把更多同“一帶一路”沿線國家的外事交流活動放在陜西舉辦。全面加強(qiáng)省級城市間交流互動，提高我省與沿線國家友城間黨政、經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)互訪頻次，常態(tài)化舉辦省級投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類論壇。與沿線國家友城互設(shè)代表處，提高人員往來、人文交流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的便利度、活躍度、滿意度。

　　二、積極拓展對外開放通道，做大做強(qiáng)開放平臺。加快中歐班列西安集結(jié)中心次級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化、增密國際貨運(yùn)班列，推進(jìn)集裝箱貨運(yùn)碼頭現(xiàn)代化、智能化改造，全面提升跨境運(yùn)輸過貨量。支持漢中、延安、安康等機(jī)場開通更多國內(nèi)國際航線，進(jìn)一步提高“一帶一路”國家直航比例。全面升級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、浐灞國際港等開放平臺，吸引中亞、西亞、南亞、中東歐國家外向型貿(mào)易要素向陜西聚集，爭取更多面向“一帶一路”沿線國家的外向型企業(yè)落戶陜西。精準(zhǔn)招引“一帶一路”沿線國家主要進(jìn)出口貿(mào)易商來陜投資興業(yè)，鼓勵貿(mào)易商在陜建設(shè)面向全國的海外倉庫。

　　三、持續(xù)深化科技人文交流，實(shí)現(xiàn)全方位互促共建。發(fā)揮我省高校和科研院所在中醫(yī)藥、旱作農(nóng)業(yè)、水土保持、荒漠化治理等方面學(xué)科優(yōu)勢，加強(qiáng)同沿線國家在畜牧獸醫(yī)、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、智慧農(nóng)業(yè)合作、荒漠化土地和鹽堿地治理開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)合作和人才交流。推動省內(nèi)高校與沿線國家重點(diǎn)高?；ハ嘣黾釉L問學(xué)者和留學(xué)生名額，支持我省高校在沿線國家成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，邀請高層次學(xué)者專家來陜工作。加快秦創(chuàng)原運(yùn)行制度與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌步伐，支持沿線國家通過秦創(chuàng)原開展科技創(chuàng)新，鼓勵中亞、西亞、南亞、中東歐等國家在陜設(shè)立科技投資基金，共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。鼓勵省內(nèi)和沿線國家文化旅游企業(yè)策劃、包裝、組織各類文體交流活動。

　　四、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育外貿(mào)新動能。聚焦“共建‘一帶一路’科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”，深化拓展“中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，共設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵雙方優(yōu)質(zhì)企業(yè)互相建立海外研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)揮我省打造能源化工、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游四個萬億級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，支持在陜企業(yè)前往“一帶一路”沿線國家建設(shè)能源化工、新能源汽車、糧食加工等飛地產(chǎn)業(yè)園。鼓勵沿線國家農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)龍頭公司在陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大在陜投資規(guī)模，用好峰會提出的簡化貿(mào)易程序，大幅提升經(jīng)由我省入關(guān)的貿(mào)易比例，不斷開辟貿(mào)易新空間、新領(lǐng)域、新賽道。

優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局

加快陜西萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

民進(jìn)陜西省委員會

　　發(fā)言人：閆小寧

　　省政協(xié)常委、醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會副主任

　　民進(jìn)省委會副主委

　　省中醫(yī)藥研究院博士研究生導(dǎo)師、二級教授

　　習(xí)近平總書記對陜西文化建設(shè)飽含殷切期望，要求“發(fā)掘和用好豐富文化資源，大力推進(jìn)文化建設(shè)”。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和全國宣傳思想文化工作會議精神，出臺了一攬子政策，將文旅產(chǎn)業(yè)列入四大萬億級產(chǎn)業(yè)之一，全力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。2023年前三季度，全省接待國內(nèi)旅游人數(shù)5.8億人次，國內(nèi)旅游收入5300億元，同比分別增長75%和110%,為實(shí)現(xiàn)萬億級文旅產(chǎn)業(yè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但目前看，我省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題：

　　一是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與文旅資源大省地位不匹配。陜西擁有黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，以文旅資源品位高、存量大、種類多、歷史文化積淀深厚聞名于世。但2022年我省旅游總收入排名全國第15位，全省1674家規(guī)上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營收占全國總量的2%。而早在2018年，四川省文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已過萬億元大關(guān)。二是“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合仍需“破圈”。我省文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)同質(zhì)化程度高、差異化不足，如鳳凰古鎮(zhèn)、蜀河古鎮(zhèn)等文化名鎮(zhèn)名村雖然各具特色，但發(fā)展體系都趨向于“民俗+民宿+小吃”，特色化開發(fā)不足。“文旅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展合而不融，文旅新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不豐富，難以適應(yīng)游客特別是年輕游客的需求。三是區(qū)域發(fā)展不均衡，省際協(xié)同發(fā)展不夠。以西安為中心的關(guān)中地區(qū)占全省規(guī)模以上文化企業(yè)營收的90%和旅游收入的75%，其他地區(qū)發(fā)展差距較大。省際聯(lián)動機(jī)制尚未建立，我省同周邊省份文旅資源雖具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但缺乏聯(lián)動合作機(jī)制。

　　當(dāng)前，文旅市場加速回暖，文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效期。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時代新的文化使命，立足陜西豐厚文化資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　一、優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造文旅產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建特色文化品牌體系，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。做大做強(qiáng)“西安鼓樂”“文學(xué)陜軍”“西部影視”“長安畫派”“陜北民歌”等文化品牌，持續(xù)提升《長恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》《法門往事》《延安保育院》等旅游演藝劇目水準(zhǔn)，形成高知名度、高美譽(yù)度的陜西文旅IP矩陣。以園區(qū)、基地為抓手，推動文旅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)為引領(lǐng)，以省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化和科技融合示范基地為載體，打造文化裝備制造、毛絨玩具、陶瓷、皮影、剪紙、泥塑、農(nóng)民畫、石雕、編織、刺繡等產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)碑林歷史文化街區(qū)項(xiàng)目、小雁塔歷史文化片區(qū)綜合改造等項(xiàng)目。以“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為方向，推動文旅產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。著力打造文娛演出產(chǎn)業(yè)鏈、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈、會展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、賽事經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一業(yè)興帶百業(yè)旺”的文旅大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　二、推動跨界融合發(fā)展，塑造文旅融合樣板。推動“文化+”融合發(fā)展，對標(biāo)國際文化和旅游中心建設(shè)目標(biāo)，以周、秦、漢、唐文化內(nèi)涵挖掘拓展為重點(diǎn)，形成具有國際影響力和競爭力的文化旅游產(chǎn)品及服務(wù)體系。推進(jìn)“文旅+”融合發(fā)展，推動文旅與工業(yè)、科技、教育、體育、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等深度融合，塑造一批具有中國氣派、陜西風(fēng)格的農(nóng)旅融合、茶旅融合、體旅融合、康旅融合產(chǎn)品，避免千村一面、千街一面。建設(shè)特色文化旅游融合示范區(qū)，依托我省“文化陜西”“山水人文”的核心文化資源，以西安為中心打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國家級陜北文化、羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　　三、科學(xué)規(guī)劃空間布局，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化省內(nèi)區(qū)域空間布局，以西安、延安、漢中等城市為錨點(diǎn)，提升關(guān)中歷史文化旅游帶、陜北民俗及紅色文化旅游帶、陜南自然生態(tài)旅游帶發(fā)展水平。強(qiáng)化跨省合作，探索省際文旅產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，推動關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、晉陜豫黃河金三角文化旅游協(xié)作區(qū)、陜甘寧邊區(qū)紅色旅游發(fā)展集群等跨省合作，打造一批項(xiàng)目聚集、輻射帶動效應(yīng)大的國家級跨省旅游精品路線。依托“一帶一路”文化交流打造國際文旅中心，深入挖掘絲路沿線國家(地區(qū))共同“文化記憶”，在西安打造中國-中亞絲路文化交流中心、“一帶一路”旅游聯(lián)盟總部。

協(xié)同推進(jìn) 精準(zhǔn)施策

持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

政協(xié)西安市委員會

　　發(fā)言人：張華俊

　　全國政協(xié)委員

　　致公黨中央常委

　　致公黨省委會主委、西安市委會主委

　　西安市政協(xié)副主席

　　近年來，我省堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染防治取得階段性成果。2023年，全省10個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度38微克/立方米，同比下降2.6%;平均優(yōu)良天數(shù)282.9天，同比增加3.2天。但是大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域問題仍較突出，PM2.5仍處于高位。近日，國務(wù)院頒布了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》，明確了10個方面39項(xiàng)任務(wù)。為貫徹國務(wù)院行動計(jì)劃，全面落實(shí)省委十四屆五次全會“八個新突破”部署要求，縱深推進(jìn)大氣污染治理專項(xiàng)行動，提出如下建議：

　　一、提高政治站位，夯實(shí)各方責(zé)任。夯實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持全省“一盤棋”，進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)的工作機(jī)制，以關(guān)中“三市一區(qū)”為重點(diǎn)，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。夯實(shí)聯(lián)防責(zé)任，協(xié)調(diào)山西、河南兩省，進(jìn)一步完善汾渭平原常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效應(yīng)對重污染天氣，實(shí)現(xiàn)污染過程“削峰降速”，將聯(lián)防聯(lián)控從技術(shù)層面協(xié)商推進(jìn)到深層次體制和重大利益的協(xié)同，形成區(qū)域空氣環(huán)境治理新格局。夯實(shí)企業(yè)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)大氣環(huán)境治理主體責(zé)任，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級。

　　二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓措施落實(shí)。要目標(biāo)清單化，各市(區(qū))及相關(guān)職能部門應(yīng)以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度、推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排為主要目標(biāo)，兼顧其它指標(biāo)，分解細(xì)化，列出清單，層層壓實(shí)。要任務(wù)項(xiàng)目化，重點(diǎn)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化面源污染治理、多污染物減排等任務(wù)項(xiàng)目化，像推進(jìn)招商項(xiàng)目一樣推進(jìn)治理項(xiàng)目，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目推進(jìn)降碳減污。要工作績效化，每個目標(biāo)、每項(xiàng)任務(wù)、每項(xiàng)工作都應(yīng)明確內(nèi)容、措施、完成時限、責(zé)任單位、責(zé)任人等，年初下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書，年終嚴(yán)格考核，完成的給予激勵，未完成的追究責(zé)任，問題突出的開展專項(xiàng)督察。

　　三、實(shí)施重點(diǎn)突破，精準(zhǔn)科學(xué)治理。著力在重點(diǎn)指標(biāo)上突破，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，力爭到2027年各市(區(qū))PM2.5濃度下降到28微克/立方米以下。著力在重點(diǎn)區(qū)域上突破，舉全省之力，使咸陽、西安、渭南等城市的空氣質(zhì)量根本性改善，退出全國重點(diǎn)城市排名后二十名。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域上突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能;能源結(jié)構(gòu)方面，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)削減非電力用煤，平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量負(fù)增長;交通結(jié)構(gòu)方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)重型柴油車管控和物流車輛污染治理力度，力爭到2025年清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%，新能源汽車比例不低于80%，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%。著力在重點(diǎn)面源上突破，要強(qiáng)化面源污染治理，深化揚(yáng)塵污染綜合治理，禁止露天焚燒秸稈，探索建立生物質(zhì)清潔化利用集中供熱中心，實(shí)現(xiàn)“生物質(zhì)燃料化”;要切實(shí)降低排放強(qiáng)度，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)氨污染防控。

　　四、強(qiáng)化科技支撐，提升治理能力。深化大氣污染成因研究，有針對性提出防治新技術(shù)、新工藝，爭取把汾渭平原大氣污染治理研究納入國家生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。啟動新污染物治理研究，力爭關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為全國空氣質(zhì)量改善做出陜西貢獻(xiàn)。加強(qiáng)科技支撐，建立高層次專家?guī)头鼋M，對口幫扶各市(區(qū))，完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋。

　　五、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善管理體系。完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，健全省、市(區(qū))、縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確責(zé)任分工，規(guī)范預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除流程。推行信息公開機(jī)制，定期公開重點(diǎn)涉氣企業(yè)污染排放信息、各市(區(qū))空氣質(zhì)量排名、相關(guān)職能部門履職情況，倒逼企業(yè)、部門、屬地履行環(huán)保責(zé)任。落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督察，重視輿論監(jiān)督，鼓勵群眾監(jiān)督，支持人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)開展大氣污染治理專題協(xié)商和民主監(jiān)督。

　　傳承秦商精神 助力開放發(fā)展

　　發(fā)言人：劉勇

　　全國工商聯(lián)常委

　　省政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任

　　省工商聯(lián)副主席

　　西安建苑(集團(tuán))控股有限公司總裁

　　習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時強(qiáng)調(diào)：“陜西在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中要有勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄，奮力追趕，敢于超越，在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”?？倳浀闹匾v話飽含殷切期望、給予奮斗感召，激勵我們發(fā)揚(yáng)“赳赳老秦、勵精圖治”的那股子“擰勁兒”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。

　　陜西的高質(zhì)量發(fā)展離不開秦商的振興。秦商也被稱為“西秦大賈”或“關(guān)秦商人”，是陜西對外交流合作的重要橋梁紐帶，自古就靠著這股“擰勁兒”譽(yù)滿天下，以“厚德重道、勇毅精進(jìn)、融創(chuàng)實(shí)干、義利報(bào)國”的秦商精神和“人硬、貨硬、話硬”的秦商品格，開拓出中國歷史上第一條茶馬古道和鹽馬古道、古絲綢之路等，創(chuàng)造了東西方經(jīng)濟(jì)文化交流融合的盛世圖景。如今秦商正以現(xiàn)代商協(xié)會的新形象再次異軍突起，截至2023年我省共登記商協(xié)會等社會團(tuán)體3.1萬余家，其中全省性商協(xié)會近600家，已形成一支不可小覷的新生力量。2023年9月，我省召開了全球秦商大會，來自海內(nèi)外秦商精英齊聚一堂，共謀發(fā)展大計(jì)。但由于多種因素，我們在縱向歷史上與老秦商相形見絀，在橫向發(fā)展中與浙商、粵商和閩商拉開了一定差距，仍面臨“舞臺”不夠大、“擰勁兒”不夠足、“體能”不夠強(qiáng)等困境。秦商精神是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化孕育出來的，是十三朝古都厚重歷史文化熏陶出來的，是先輩們奔走天涯奮斗出來的，是無價之寶，是精神支柱，必須古為今用、弘揚(yáng)光大。我們要鉚足勁傳承和發(fā)揚(yáng)秦商精神，打造秦商平臺，叫響秦商品牌，重塑秦商形象，在譜寫陜西新篇、爭做西部示范中再創(chuàng)輝煌!

　　一、傳承秦商精神，提振信心鼓干勁。堅(jiān)定文化自信，挖掘秦商精神的時代價值，發(fā)揮其對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“強(qiáng)心劑”功效。建議由省工商聯(lián)牽頭，設(shè)立秦商精神研究機(jī)構(gòu)，建立秦商博物館，創(chuàng)辦《秦商》雜志，大力弘揚(yáng)秦商精神，塑造敢闖敢拼、勇于超越、追求卓越的秦商形象。開辟年輕企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，設(shè)立“三秦新生代企業(yè)家精英榜”，評選表彰獎勵優(yōu)秀新生代企業(yè)家。推行老中青三代“雙向”結(jié)對傳幫帶，培養(yǎng)一批像北京萬通集團(tuán)董事局主席馮倫那樣在國內(nèi)具有廣泛影響力的秦商代表，形成秦商耆英、中流砥柱與新銳英才三代的傳承格局，促使秦商人才輩出，擦亮秦商金字招牌。

　　二、打造秦商品牌，增強(qiáng)市場競爭力。依托陜建、隆基、比亞迪等在各領(lǐng)域擁有顯著成績的大型企業(yè)，整合陜酒、陜菜、陜餅等“陜字號”特色資源，宣傳西鳳酒、肉夾饃和心特軟等特色產(chǎn)品，打造新秦商品牌形象，重振秦商風(fēng)采，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新高地。突出“頭部效應(yīng)”，聚焦我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，向萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)起攻勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升整體實(shí)力和競爭力，務(wù)實(shí)推進(jìn)秦商持久長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三、激發(fā)秦商潛能，勇?lián)?zé)任促發(fā)展。加強(qiáng)對秦商組織的政治指引、政策支持，引導(dǎo)其以高站位、大格局顧全政府、社會和會員的共同最大利益，自覺擔(dān)當(dāng)歷史使命，擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，切實(shí)把總書記的殷切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大奮進(jìn)力量。將商協(xié)會視為我省對外開放發(fā)展的重要“窗口”，充分利用商協(xié)會對行業(yè)發(fā)展洞察深入和可利用資源豐富的優(yōu)勢，使其成為對外聯(lián)絡(luò)的前哨和編外招商機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大秦商“朋友圈”，形成招商引資引智新動力。搭建廣大秦商與政府之間的交流平臺，做好信息的精細(xì)化傳遞，完善“一次辦好”“一站辦結(jié)”等業(yè)務(wù)體系，塑造“重商、親商、育商”的陜西新形象。

　　四、凝聚秦商力量，主動融入大格局。對秦商的定義應(yīng)開放擴(kuò)展，凡是在陜西投資興業(yè)、與陜西結(jié)緣結(jié)親、為陜西發(fā)展貢獻(xiàn)的海內(nèi)外企業(yè)家朋友都可稱為秦商。發(fā)揮秦商聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外的橋梁紐帶作用，主動走出去，融入我國開放大格局，借助秦創(chuàng)原、絲博會、長安號前沿平臺和載體，將力量緊緊匯集在先進(jìn)裝備制造、新能源、文化旅游、國際貿(mào)易和金融市場培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“刀刃”上。做強(qiáng)做深發(fā)展大平臺，結(jié)合“一帶一路”縱深躍進(jìn)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的新開放格局，推動秦商軍團(tuán)加速向全國拓展、向“一帶一路”進(jìn)軍、向國際邁進(jìn)，促使全省全國乃至全球各地的秦商力量涓流渭河、豐潤三秦!

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)