摘　要： 民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會(huì)管理的重要突破口。由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。本文通過(guò)對(duì)基層院民事行政檢察職責(zé)、民事行政檢察工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)基層檢察院的民事行政檢察工作的發(fā)展有所裨益，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中更好地發(fā)揮民事行政檢察的職能作用。

一、民事行政檢察工作職責(zé)

1、是依法對(duì)人民法院已生效裁判結(jié)果的案件進(jìn)行監(jiān)督。具體講，不服人民法院發(fā)生法律效力的民事、行政判決或裁定及民事調(diào)解、行政賠償調(diào)解經(jīng)向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徍蟮纳暝V案件，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，對(duì)有錯(cuò)誤的判決、裁定、調(diào)解，向人民法院提出抗訴或提出再審檢察建議，從而啟動(dòng)再審程序。

2、是依法對(duì)審判程序中審判人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督。具體講，審判人員有下列違法行為的，人民檢察院有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：應(yīng)當(dāng)立案而不立案;調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律;適用審判程序錯(cuò)誤;支付令、保全和先予執(zhí)行違反法律規(guī)定;超期審理;違法送達(dá);審判人員接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、違規(guī)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人等。

3、是依法對(duì)民事、行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

4、是依法對(duì)行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督。

5、是依法支持起訴。詳見(jiàn)《民事訴訟法》第十五條。

6、是對(duì)虛假訴訟進(jìn)行監(jiān)督。

7、是提起公益訴訟。具體講，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。若發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟。

二、民事行政檢察工作存在的問(wèn)題

1、是人員配置及硬件建設(shè)情況不均衡。近年來(lái)全國(guó)各級(jí)檢察院設(shè)立了民行檢察部門(mén)，配備了專(zhuān)門(mén)的干警從事各項(xiàng)工作，干警整體文化素質(zhì)已經(jīng)基本配全，但是同檢察機(jī)關(guān)的其他機(jī)構(gòu)相比較，民事部門(mén)的干警人數(shù)偏少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員表現(xiàn)弱化老化現(xiàn)象，人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不高，硬件雖已配備但是使用率少，無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值。

2、是民事行政檢察工作難度加大。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，民事糾紛層出不窮，涉及公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，人事糾紛等案件不斷出現(xiàn)使民事行政檢察工作困難增大。

3、是立案不夠完善讓民事行政檢察的地位很尷尬。《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院發(fā)生法律效力的民事行政判決、裁定、發(fā)現(xiàn)有誤或違法、可能對(duì)判決有影響的可依法提出抗訴，這些法規(guī)都是大概沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，由最高檢制定的法規(guī)在實(shí)際過(guò)程中不予認(rèn)可。民事申訴案源較少，是制約民行工作的主要問(wèn)題，為獲取更多的案源，民行部門(mén)進(jìn)行多方面的宣傳，但是在當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，宣傳時(shí)存在自身制約，使案源問(wèn)題困擾民行工作的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在民行工作中存在辦案的過(guò)程復(fù)雜使用時(shí)間較長(zhǎng)，并且社會(huì)反映一般的問(wèn)題，在實(shí)際辦案過(guò)程中基層檢察院向同級(jí)法院借閱卷宗，認(rèn)為有符合抗訴條件的要向上級(jí)檢察院提出抗訴，由上級(jí)院審查后向法院提出抗訴，法院還要進(jìn)行審理等一系列過(guò)程，大多要耗時(shí)半年之久，甚至一年至二年，案件拖時(shí)將常，當(dāng)事人對(duì)其已經(jīng)沒(méi)有了期待，最終法院改變?cè)?，?dāng)事人有的已經(jīng)沒(méi)有音訊，無(wú)法達(dá)到社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于案件當(dāng)事人已經(jīng)沒(méi)有了任何意義。

三、做好民事行政檢察工作的對(duì)策

1、是深刻認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)定位。轉(zhuǎn)隸之后，檢察機(jī)關(guān)職能回歸監(jiān)督本職，民行檢察監(jiān)督已成為檢察機(jī)關(guān)的兩大監(jiān)督主業(yè)之一，民行干警要深刻認(rèn)識(shí)到自身角色的轉(zhuǎn)變，要切實(shí)肩負(fù)起民行監(jiān)督職責(zé)和公益訴訟案件的辦理職能，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度先后作出的一系列重要指示精神，深刻學(xué)習(xí)高檢院張軍檢察長(zhǎng)全國(guó)兩會(huì)精神電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)和楊春雷檢察長(zhǎng)、黃河副檢察長(zhǎng)、呂洪濤副廳長(zhǎng)本次會(huì)議的講話(huà)精神，領(lǐng)會(huì)意義及內(nèi)涵，將公益訴訟工作作為鎮(zhèn)安檢察事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面謀劃，深入推進(jìn)。切實(shí)肩負(fù)起民行監(jiān)督職責(zé)和公益訴訟案件的辦理職能，聚焦主責(zé)主業(yè)，打造亮點(diǎn)品牌。

2、是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮“一把手”作用,充分認(rèn)識(shí)提起公益訴訟工作的重大意義,將其作為“一把手”工程來(lái)抓好抓實(shí)。抓緊配齊配強(qiáng)辦案人員,落實(shí)民行檢察部門(mén)人員編制、員額比例,加強(qiáng)一線(xiàn)辦案力量,提高辦案專(zhuān)業(yè)化水平。

3、是暢通線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道，規(guī)范線(xiàn)索移送機(jī)制。通過(guò)走訪(fǎng)國(guó)土局、水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局、法院、司法局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)溝通，深入社區(qū)開(kāi)展法制宣傳等形式，拓寬案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道。同時(shí)，建立健全協(xié)作機(jī)制，規(guī)范公益訴訟線(xiàn)索移送機(jī)制。

4、是確保案件規(guī)模，提升監(jiān)督質(zhì)量。加強(qiáng)審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督兩類(lèi)案件的辦理規(guī)模，以常態(tài)化開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督和民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化兩類(lèi)案件監(jiān)督力度。準(zhǔn)確把握監(jiān)督范圍和條件，著力提高文書(shū)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕湊數(shù)、拔高監(jiān)督等情形。

5、是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加大公益訴訟推進(jìn)力度。重點(diǎn)圍繞食藥領(lǐng)域和環(huán)境資源等民生領(lǐng)域，辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果兼具的公益訴訟案件。及時(shí)跟蹤公益訴訟執(zhí)行情況，確保公益案件執(zhí)行到位，提升辦案工作的后續(xù)效果。同時(shí)也要充分發(fā)揮訴前程序作用，最大程度發(fā)揮行政機(jī)關(guān)保護(hù)公益主動(dòng)性，防止矛盾激化形成對(duì)立。

6、是加強(qiáng)內(nèi)設(shè)部門(mén)溝通。按照省院關(guān)于全面開(kāi)展公益訴訟工作加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合的指導(dǎo)意見(jiàn),要求我院主要業(yè)務(wù)部門(mén)做好配合,建立健全信息共享、線(xiàn)索移送和案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機(jī)制,確保公益訴訟辦案質(zhì)效。

7、是進(jìn)一步加大辦案力度。對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序,相關(guān)機(jī)關(guān)或社會(huì)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟,或者行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責(zé)的,要依法堅(jiān)決向人民法院提起公益訴訟，及時(shí)有效保護(hù)國(guó)家利益和公共利益。

8、是加強(qiáng)辦案規(guī)范，建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍。一方面認(rèn)真執(zhí)行司法責(zé)任制，規(guī)范案卡信息錄入，加強(qiáng)對(duì)辦案紀(jì)律的硬約束。一方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加業(yè)務(wù)競(jìng)賽，結(jié)合辦案實(shí)踐開(kāi)展理論研究，培養(yǎng)“全流程”、“綜合型”的民行檢察業(yè)務(wù)能手。

檢察機(jī)關(guān)有著重要的監(jiān)督作用，在現(xiàn)如今復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中各類(lèi)案件突發(fā)棘手這就要求作為監(jiān)督部門(mén)的司法機(jī)關(guān)要有強(qiáng)有力的辦案能力，對(duì)于民事行政檢察部門(mén)當(dāng)前的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該予以重視，維護(hù)老百姓的自身利益，提高檢察機(jī)關(guān)的影響力，維護(hù)社會(huì)司法公正?！?鎮(zhèn)安縣人民檢察院 劉遠(yuǎn)偉)